Таможенно тарифная политика рф. Система таможенно-тарифного регулирования на современном этапе. Описание учебных пособий

Основные направления таможенно-тарифной политики
на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее – Основные направления) подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года.

Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период в целом были определены Основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. Вместе с тем, мировой финансовый и экономический кризис, углубляющаяся рецессия в большинстве стран и значительное сужение совокупного мирового спроса, перенос кризисных явлений в экономику России и связанная с этим необходимость разработки эффективных антикризисных мер, создание таможенного союза, состояние переговорного процесса по присоединению к ВТО обуславливают потребность в их корректировке, прежде всего на 2009 и 2010 годы.

Особенности таможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественно различных этапа ее реализации.

I этап – до конца 2010 года, характеризующийся, по предварительной оценке, постепенным переходом острой фазы кризиса к стадии смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.

На этом этапе таможенно-тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики. При этом инструменты таможенно-тарифного регулирования должны сбалансировано защищать интересы отечественных производителей и потребителей.

Важнейшими задачами являются:

§ защита внутреннего рынка и содействие развитию импортозамещающих производств при одновременном поддержании эффективной конкурентной среды;

§ поддержка и стимулирование экспорта;

§ усиление фискального эффекта таможенно-тарифного регулирования с использованием мер и инструментов, не обременительных для потребителей и не ведущих к росту инфляции, при одновременном снижении фискальной нагрузки на социально-значимые товары.

Антикризисная таможенно-тарифная политика должна учитывать новые экономические реалии, обусловливающие ее осуществление, а именно:

Среди наиболее чувствительных в отношении импортозависимости для Российской Федерации следует выделить рынки автомобильной техники, черных металлов, мясной и молочной продукции и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2году составляла: легковые автомобили - 59,8% (57,9%), грузовые автомобили – 41,2% (35,8%), автобусы – 14,5% (15,8%), трубы из черных металлов – 14% (17,7%), прокат черных металлов – 17,6% (18,8%), цемент – 14% (4,9%), мясная продукция – 32,2% (33,7%), молоко – 16,7% (14,9%), сыры -38,7% (36,9%), сливочное масло – 32,1% (29,9%), растительное масло – 4,1% (2,4%).

Объем экспорта товаров в 2008 году составил 468,1 млрд. долларов США против 352 млрд. долл. США в 2007 году (рост 133,0%). В том числе в страны дальнего зарубежья – 398,2 млрд. долларов США (прирост 33,1%), в страны-участники СНГ – 69,9 млрд. долларов США (прирост 32,7%). Индекс физического объема экспорта во все страны составил 96,8%, индекс средних контрактных цен -137,4%.

Доля экспорта в ВВП в 2008 году составила 28,1 % против 27,1% в 2007 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил 2859,3 млрд. руб. по сравнению с 1834,9 млрд. руб. в 2007 году (прирост – 55,8 %).

Объем тарифных льгот за 2008 год составил при импорте - 33,3 млрд. руб. (5,4% объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин), при экспорте – 123,4 млрд. руб. (4,3 % объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин). При этом объемы тарифных льгот в 2008 году возросли по сравнению с 2007 годом при импорте товаров на 9,7 %, при экспорте товаров – на 30,2%. Рост объемов тарифных льгот в импорте был вызван увеличением на 17,4% льгот по товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции, на 10% - льгот по товарам, ввозимым в Особую экономическую зону Калининградской области , на 31,4% - льгот по товарам, ввозимым по международным договорам. Рост объема льгот по вывозным пошлинам был вызван увеличением на 42,6% льгот по товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции.

Среди наиболее экспортоориентированных следует выделить производства нефти, нефтепродуктов, газа, лесоматериалов необработанных, металлургической продукции, удобрений, автомобилей, зерна и ряд других. Доля экспорта в их производстве в 2году составляла: нефть сырая – 49,9% (52,7%), нефтепродукты – 49,9% (49%), прокат – 37,6% (38,6%), сталь – 26,3% (22,1%), трубы из черных металлов – 18% (16%), газ природный – 29,5% (29,4%), уголь каменный – 68,3% (72,2%), лесоматериалы необработанные – 46,2% (54,4%), азотные удобрения – 53% (52,5%), калийные удобрения – 87,9% (83,3%), автомобили легковые – 9% (10,2%), автомобили грузовые – 17,5% (19,3%), зерно – 8,9% (13%).

Принимаемые меры в области таможенно-тарифного регулирования реализовывались на базе Основных направлений таможенной политики на годы, одобренных Правительством Российской Федерации 2 марта 2007 г., с учетом антикризисных мер в рамках реализации Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 6 ноября 2008 г. № 000п-П13.

1. В целях удовлетворения внутреннего спроса и расширения производства отечественной готовой продукции :

‑ снижены или обнулены ставки ввозных таможенных пошлин на продукцию металлургической (лом и отходы чёрных металлов, алюминий , отдельные виды холоднокатаного проката), нефтехимической (полимеры этилена, полиэфирные нити, полистирол вспенивающийся) и электронной (цифровые камеры, видеоприставки, микросхемы, аккумуляторы, коаксиальные кабели) отраслей промышленности, сельскохозяйственную продукцию (инкубированное яйцо и племенной молодняк, черенки и отводки винограда), некоторые виды машин и оборудования (металлообрабатывающее и медицинское оборудование , самолеты, вагоны для высокоскоростных поездов), комплектующие для «промышленной сборки» моторных транспортных средств;

‑ введены или повышены ставки вывозных таможенных пошлин на продукцию химической (минеральные удобрения и сырье для их производства), лесной (необработанная древесина) отраслей промышленности и сельского хозяйства (зерно);

‑ в аграрном секторе были применены нетарифные меры в виде запрета экспорта зерна (в начале 2008 года) и специфические тарифные инструменты (сезонные пошлины на сахар-сырец, тарифные квоты на импорт мясной продукции).

2. В целях повышения эффективности и гибкости таможенно-тарифного регулирования в структуре таможенного тарифа в процессе его детализации появилось 200 новых товарных позиций (запчасти и оборудование для авиации , самолеты, комплектующие для «промышленной сборки» моторных транспортных средств, спиртосодержащая продукция, соки для детского питания , пластиковые карты для банкоматов).

3. В целях обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей:

– проводится мониторинг антикризисных мер, принимаемых другими государствами, с размещением его результатов на официальном сайте Минэкономразвития России.

6. В целях стимулирования развития производственно-технологической кооперации путем применения экономических таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления подготовлены проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающие возможность продления сроков переработки товаров свыше двух лет в отношении вооружений и военной техники, а также об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления для производства узлов и агрегатов моторных транспортных средств.

Упрощен порядок таможенного оформления воздушных судов, сроки операций по ремонту которых не превышают 30 календарных дней, а также запасных частей и оборудования, необходимых для проведения ремонта воздушных судов.

7. В целях определения реальных объемов и номенклатуры товаров, ввезенных в Россию, разработаны методические рекомендации по проведению сопоставительного анализа данных внешнеторговой статистики России и ее торговых партнеров.

Проведена значительная работа по формированию основ договорно-правовой базы таможенного союза, создаваемого Российской Федерацией, Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан: приняты и ратифицированы ключевые документы, определяющие его институциональную структуру, компетенцию органов управления в области регулирования торговли с третьими странами, принципов применения инструментов внешнеторговой политики .

Следующим этапом является разработка и согласование Единого таможенного тарифа, системы мер нетарифного регулирования, принципов и правил таможенного администрирования, осуществления контроля на внешней границе, формирования единого торгового режима с третьими странами, решение вопросов международной право субъектности таможенного союза.

2 . Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год.

В целях оперативной, эффективной и гибкой защиты экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в 2010 году сохранится антикризисный акцент таможенно-тарифной политики , при этом реализация антикризисного потенциала таможенно-тарифного регулирования будет обеспечиваться по следующим основным направлениям:

– оперативное применение инструментов таможенно-тарифной политики с целью защиты наиболее уязвимых товарных рынков и отечественных производителей, за счет повышения уровня ставок ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные готовые товары;

– поддержка производства за счет снижения ввозных таможенных пошлин на комплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов;

– применение ставок таможенных пошлин с фискальной целью, максимально учитывая при этом интересы производителей и потребителей;

– гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на внутренних рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и отсрочек по уплате таможенных платежей.

Антикризисные меры таможенно-тарифного регулирования могут дать максимальный эффект в сочетании с нетарифными мерами защиты внутреннего рынка, среди которых первоочередное значение имеют:

‑ активизация политики защиты от недобросовестного и возросшего импорта, в том числе в части эффективной правоприменительной практики при реализации Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в частности, по применению статьи 8 «Введение предварительной специальной пошлины»);

– возможное введение мер по ограничению внешней торговли товарами, услугами в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации в соответствии с законодательством и нормами ВТО (реализация Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

По мере выхода из кризиса приоритеты таможенно-тарифной политики переносятся на реализацию следующих задач:

§ содействие преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса для отечественных производителей и внутреннего рынка, внешнеэкономических связей России;

§ формирование потенциала устойчивого посткризисного экономического развития, содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий, повышение ее инвестиционной привлекательности и привлечению зарубежных капиталов в высокотехнологичные сектора;

§ стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию;

§ повышение конкурентности российских рынков товаров и услуг, защите развивающихся рынков и потенциально конкурентоспособных производств, уязвимых для импорта;

§ последовательная, с использованием таможенно-тарифных и иных инструментов поддержка экспорта и принятие мер по усилению глобальной конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

В этих целях необходимо:

1. Оперативное применение инструментов таможенно-тарифной политики в сочетании с нетарифными мер по защите внутреннего рынка и отечественных производителей, что создает возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов.

2. Совершенствование структуры таможенного тарифа и усиление его регулирующей роли при сохранении в определенной степени его фискальной функции с учетом дефицита федерального бюджета.

3. Мониторинг внешнеторговой деятельности и проведение оценки принимаемых мер оперативного реагирования на изменения конъюнктуры и цен в целях обеспечения эффективного функционирования внутреннего рынка.

4. Активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины и тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейших видов сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения кризисных колебаний цен, в том числе, сезонного характера.

5. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, аналоги которого производятся отечественными предприятиями:

– утверждение долгосрочных графиков изменения пошлин в целях стимулирования создания на территории России производства новой продукции, прежде всего с высокой степенью обработки;

– применение льгот таможенно-тарифного характера для инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства, по аналогии с промышленной сборкой.

6. Совершенствование системы таможенных льгот, в том числе сокращение числа льгот, искажающих регулятивную функцию таможенного тарифа.

7. Совершенствование механизмов использования экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории, переработка товаров для внутреннего потребления). В целях оптимизации применения таких таможенных режимов будет подготовлена необходимая нормативная правовая база.

8. Совершенствование схемы национальных преференций, включая введение более жестких критериев для определения страны происхождения товара, пересмотр системы тарифных преференций для развивающихся и наименее развитых стран с учетом конкретного уровня развития стран-бенефициаров, пересмотр перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции.

9. Переход к комплексной системе поддержки экспорта, в том числе:

Использование таможенно-тарифных инструментов в целях повышения конкурентоспособности отечественных производств как части комплексной поддержки экспорта в увязке с мерами внутренней политики по поддержке отечественных производителей;

Во исполнение этих документов предстоит сконцентрировать усилия на создании:

§ единой системы регулирования внешней торговли;

§ единого таможенного администрирования;

§ органов управления таможенного союза;

§ единого торгового режима с третьими странами.

К 2010 г. будет завершена подготовка правовой базы таможенного союза Белоруссии – Казахстана – России, сформирован аппарат Комиссии таможенного союза, являющейся его регулирующим органом.

В 2010 году будут введены в действие инструменты регулирования торговли с третьими странами, и в первую очередь, Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования таможенного союза.

Комиссии таможенного союза будут переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования, проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и принятие решений о введении соответствующих мер.

Единство правил применения и контроля всеми государствами таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли будет обеспечено за счет разработки и введения в действие единого Таможенного кодекса, применения единых принципов и правил таможенного администрирования, обеспечения эффективного взаимодействия таможенных служб.

Таким образом, задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2010 и последующих годах должны реализовываться через решения органов управления таможенным союзом. В этих целях необходимо выработать новые механизмы взаимодействия как на национальном уровне, так и с партнерами по интеграции, обеспечивающие эффективность проведения интересов России при принятии и реализации решений по таможенно-тарифному регулированию в таможенном союзе.

3. Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период годов

В годах основные задачи и приоритеты таможенно-тарифной политики будут определяться задачами дальнейшего преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенно-тарифное регулирование должно восстановить свою регулирующую функцию, существенно снизить фискальную составляющую, способствовать созданию конкурентной среды, обеспечивающей максимальную эффективность экономического роста.

В годах необходимо перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции и увеличить экспорт.

В части вывозных таможенных пошлин будет осуществлен постепенный переход к:

– отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров, а также случаев их временного использования для недопущения дефицита сырья на внутреннем рынке;

– использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса будут формироваться как составная часть государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа. Основными целями таможенно-тарифной политики Российской Федерации в нефтяной отрасли будут являться:

· стимулирование развития нефтеперерабатывающих мощностей, глубины переработки нефти;

· развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов;

· диверсификация направлений транспортировки и обеспечение развития инфраструктуры;

· обеспечение технологического развития отрасли и эффективности разработки месторождений.

· наполнение бюджета;

Приоритетной задачей периода годов должно стать дальнейшее совершенствование механизма комплексной поддержки экспорта. На этом этапе станет актуальным создание национального агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Применение инструментов таможенно-тарифной политики будет осуществляться с учетом следующих принципиальных моментов:

– совершенствование условий функционирования режима свободной торговли в рамках СНГ, включая продолжение работы по заключению нового многостороннего соглашения о свободной торговле стран СНГ, в максимальной степени обеспечивающего интересы Российской Федерации;

– создание таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России до присоединения Российской Федерации к ВТО влечет необходимость инициирования в годах переговоров по присоединению таможенного союза к ВТО, в ходе которых должны быть достигнуты договоренности о распространении на таможенный союз в целом условий, ранее согласованных Российской Федерацией.

4. Меры по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифной политики, обеспечения транспарентности работы таможенных органов, как в кризисный период, так и в среднесрочной перспективе, в том числе в условиях формирования и, в дальнейшем, функционирования Таможенного союза, а также недопущения нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей необходима реализация следующих мер таможенного администрирования.

1. Улучшение качества таможенного администрирования за счет:

– осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей);

– внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;

– осуществления полного или максимально возможного перехода на электронное декларирование и на электронный документооборот при таможенном оформлении.

2. Упрощение технологии таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье и материалы, а также для экспортеров готовой продукции с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров.

3. Упрощение системы учета товаров, используемых для промышленной сборки и переработки, и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском или налоговом учете предприятий.

4. Стимулирование применения экономических таможенных режимов: продление сроков переработки товаров свыше двух лет в производствах с длительным циклом, а также определение перечня товаров, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

5. Совершенствование процедуры определения и контроля таможенной стоимости (в том числе и на этапе после выпуска товаров), а также принципов установления размера сборов за таможенное оформление товаров исходя из реальных затрат.

6. Разработка нормативной правовой базы в области таможенного дела в условиях функционирования таможенного союза, на основе норм международного права.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению тактических и стратегических задач социально-экономической политики государства в активной фазе кризиса и в посткризисный период, способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Главные направления Таможенно-Тарифной политики были подготовлены во исполнение постановления правительства РФ. От 29.12.2007 «О порядке составления Ф.Б. гос. Внебюджетных фондов РФ». Особый интерес к формированию направлений вовлечен развитием структуризации стратегических целей экономического развития страны в целом. Направление в таможенной политике достаточно большой и неотъемлемой задачей для решения вопросов связанных с отечественным рынком. Необходимо развитие Российской экономики, чтобы страна встала в путь инновационного развития, диверсификации и повышения конкурентоспособности в мировом масштабе.

Необходимая задача - увеличить роль технических средств таможенного контроля для экономики РФ за счет доступа отечественных организаций к инновационным технологиям. Таможенная политика должна привлекать основные стимулы для привлечения капитала в производство. Необходимо использование таможенных режимов более активно.

На данный момент, таможенно-тарифная политика, является ключевым элементом в РФ. Выступает, как главный фактор, как внутренней, так и внешней политики страны. Благодаря этому фактору, таможенно-тарифная политика является системой политико-правовых, экономических, организационных организаций, вектор развития направлен на реализацию и защиту внутри и внешне - экономических интересов страны. В целом, таможенную политику можно охарактеризовать и как систему государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Таможенная политика - это стратегическая линия государства, связанная с импортом и экспортом товаров .

Таможенно-тарифная политика - это основной элемент внешне экономической политики .

Инструмент таможенно-тарифного регулирования - таможенная пошлина, с помощью которой регулируется внешнеторговый оборот.

Насчитывается 2 вида таможенно-тарифной политики: протекционизм и фритредерство . Основу таможенной политики составляют именно эти два тарифа, так как влияют на экономическую стабильность страны.

Протекционизм - это мера, направленная на защиту отечественного товара, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Такая политика устанавливает высокое таможенное обложение товаров, ввозимых на территорию страны. Благодаря этому иностранные товары вовлечены в невыгодную сторону.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Эта политика нацелена на всемерное поощрение импорта путем ликвидации ввозных таможенных пошлин, устранения нетарифных преград на торговых путях. Это приводит к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда.

Однозначно, необходимо развитие таможенно-тарифной политики РФ. Вот несколько задач: На данный момент экономического развития оценивается не только в стране, так же на нее влияет положение на мировой арене. С помощью дипломатии, ставится задача создания благоприятных условий для отечественных производителей, скреплению внешнеэкономических связей. Благодаря этим задачам, на ряду с работой с внешнеэкономической политикой страны, выявляются следующие факторы:

• - Состояние в ВТО, тенденция мировой экономики
• - Социально - экономическое развитие в стране
• - Привлечение трудового населения для увеличения сельского хозяйства, разделение международного труда с ВТО.

Принципы таможенной политики: Соблюдение поставленных задач для достижения целей - Защита интересов РФ, интересов стран независимых государств и мирового сообщества в целом, - Сочетание интересов государства, отдельных участников внешнеэкономической деятельности, - защита границ таможенной территории ЕАЭС продовольственной, технологической, валютно-финансовой и экологической, - Улучшение импорта и экспорта товаров, - контроль над незаконным перемещением капитала.

Актуальные проблемы авиации и космонавтики. Социально-экономические и гуманитарные науки

А. А. Васютин Научный руководитель - Н. В. Полежаева Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск

НАПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Данная статья посвящена рассмотрению основных направлений таможенно-тарифной политики в современных условиях. Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, так как внешнеэкономическая деятельность играет важнейшую роль в экономике страны, а ее невозможно представить без регулирования таможенными органами.

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование внешней торговли играет важную роль в торгово-политическом механизме, так как оно применяется для защиты национальной экономики, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Поэтому для проведения Россией эффективной политики необходим эффективный механизм таможенно-тарифного регулирования.

Таможенно-тарифная политика России должна подстраиваться под изменяющиеся внешние и внутренние условия, приобретая при этом более гибкий характер и приспосабливаясь к современной экономической ситуации.

Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентости. В связи с этим можно выделить ряд ее особенностей в предстоящий период:

1) она должна способствовать технологической модернизации российской экономики путем доступа российских компаний к передовым технологиям и оборудованию;

2) усиливается ее роль в формировании транснациональных компаний, развитии специализации и кооперации в высокотехнологичных отраслях;

3) таможенно-тарифная политика больше участвует в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности;

4) проведение единой таможенно-тарифной политики в рамках таможенных союзов и содействие интеграции на евразийском пространстве.

Для достижения этих задач необходимо работать по следующим направлениям:

1. Стимулирование переноса производств на территорию России.

Прежде всего, путем тарифной эскалации. Этому препятствуют такие факторы как:

Снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование;

Необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России;

Выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных видов товаров;

Необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;

Временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и предотвращения роста цен.

Должна быть проведена работа по подготовке правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие (для таких отраслей как автомобилестроение, сельхозмашиностроение).

Необходимо внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации с целью установления порядка взимания таможенных пошлин в случае использования товаров в иных целях, чем это предусмотрено Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины.

2. Усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков.

Необходимо создавать защитные барьеры для доступа импорта в тех секторах экономики, где существует угроза вытеснения с внутреннего рынка отечественного товара импортным.

Обеспечивать сбалансированность импорта с учетом потребностей производителей и потребителей путем применения специфических тарифных инструментов (сезонные пошлины, тарифные квоты) и оперативно реагировать на рыночную ситуацию применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (в аграрном секторе).

Отказ от необоснованно завышенных ставок пошлин (прежде всего на товары промышленно-производственного и социального назначения не производимые в России).

1. Отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения вывозных таможенных пошлин.

Секция «Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых»

2. Это связано с применением таможенных пошлин в качестве инструмента изъятия природной ренты, выполняют функцию ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а также фискальную функцию.

3. Адаптация инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного союза и зон свободной торговли.

4. Россия должна обеспечить достижение договоренностей со Сторонами - партнерами по формированию таможенного союза о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике РФ.

5. Оптимизация национальной схемы тарифных преференций.

6. В среднесрочной перспективе будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в части уточнения перечня стран - бенефициаров, перечня товаров, а также правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций.

7. Последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов.

8. Ввиду значительных изменений в Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

9. Обеспечение стабильности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предприни-

мателей. Будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года.

Для того чтобы должным образом реализовать инструменты таможенно-тарифного регулирования необходимо улучшить качество таможенного администрирования.

Будет разработана методика сравнения статистических данных о внешней торговле России и торгующих с ней стран, для выявления незаконного ввоза.

Будут введены упрощенные технологии таможенного оформления для производителей, использующие импортное материалы и сырье, для уменьшения затрат на хранение и логистику.

Будет упрощена система учета, основанная на использовании сведений, содержащихся в бухгалтерском учете или обычном коммерческом учете предприятий товаров, предназначенных для промышленной переработки и сборки, и операций с ними для таможенных целей.

Также претерпит упрощение система таможенного оформления и контроля в отношении запасных частей к воздушным судам, оборудованию, другим товарам, таможенное оформление которых приводит к неоправданным издержкам в коммерческой деятельности.

В среднесрочной перспективе намеченные приоритеты будут реализованы для содействия решения стратегических задач социально-экономической политики государства направленных на переход к инновационному пути развития экономики и для укрепления конкурентоспособных позиций российского рынка в мировой экономике.

© Васютин А. А., Полежаева Н. В., 2010

А. Е. Гришпитенко Научный руководитель - Н. В. Полежаева Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск

ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЯВЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

Данная статья посвящена актуальным вопросам правонарушений в сфере заявления страны происхождения товаров в грузовой таможенной декларации. Смоделированы и описаны ситуации, наиболее ярко описывающие проблемы данных правонарушений с использованием реальных данных о товарах и странах за последние годы; обозначена сущность данных правонарушений, показаны причинно-следственные связи. Более того, обозначены основные методы борьбы с данными правонарушениями таможенными органами, основанные на системе управления рисками; а также, использован нестандартный анализ данных правонарушений с включением промежуточных и общим выводами.

Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории. Это в свою очередь влияет на поступление в Федеральный Бюджет денежных средств, на поведение участников внешнеэкономических отношений, так как Россия применяет дифференцирован-

ный подход в отношениях с другими странами. Таким образом, актуальность подчеркивается широким кругом лиц, заинтересованных в той или иной записи о стране происхождении товара в ГТД.

Важно отметить, что числовые данные о количестве упомянутых правонарушениях носят лишь опосредованный характер и ограничивают анализ данной проблемы. Для более широкого ее понимания и

В 2012 году в отношении большинства товаров с точки зрения роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики, развития конкуренции и подавления инфляции можно говорить об оптимальном уровне тарифной защиты.

Справочно: в таможенно-тарифной политике на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов были установлены средневзвешенные ставки в 2012 году – 9,5 %, в 2013 –9,33%, в 2014 – 9,1 процента.

В сентябре 2012 года таможенно-тарифная политика претерпела изменения, что связано с присоединением России к ВТО и имплементацией взятых тарифных обязательств. В рамках Евразийской экономической комиссии утвержден и вступил в действие новый уровень ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа (далее – ЕТТ) и новая редакция Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

После сентября 2012 года и до сентября 2013 года (следующий этап имплементации обязательств перед ВТО) величина средневзвешенной ввозной пошлины составит 7,36 процента.Изменение ставок будут учитывать только договоренности по начальному уровню связывания на момент присоединения к ВТО, которые, по сути, сводятся к следующему.

На момент присоединения России к ВТО более чем по 90% тарифных линий ЕТТ ставки ввозных таможенных пошлин не снижаются :

На наиболее важные виды производимой в России сельскохозяйственной продукции (молочная группа, мясная группа, зерно, масличные семена и плоды, жиры и масла животного и растительного происхождения, сахар и кондитерские изделия из сахара, готовые продукты из зерна хлебных злаков, мучные кондитерские изделия и др.) уровень тарифной защиты рынка с момента присоединения к ВТО не снижается;

- на промышленные товары – гормоны, простагландины (инсулин, стероиды), органические соединения, антибиотики, фото и кино-товары (фотопленка), шерсть, пряжа, специальные ткани, некоторые виды обуви, реакторы, котельное оборудование, турбины, двигатели внутреннего сгорания, турбореактивные и турбовинтовые двигатели, электродвигатели, различные виды машин и оборудования (гр. 84) и другие.

Вместе с тем по некоторым чувствительным товарным позициям с момента присоединения ставки должны быть понижены до начальных уровней связывания.Это касается, прежде всего, сухого молока и сливок (с 25% до 20%), автомобилей, некоторых видов бумаги и картона (с 15% до 5%), риса (с 0,12 евро/кг до 15%, но не менее 0,045 евро/кг), живых свиней (с 40% до 5%), зерноуборочных комбайнов (с 15% до 5%), некоторых видов одежды и обуви (с 10%, но не менее 4 евро/кг до 20%, но не менее 2,5 евро/кг), холодильников (с 20%, но не менее 0,24 евро/л до 20% и в дальнейшем до 10-12%) и других товаров.

Неизменной остается запретительная пошлина на спирт, на старые (старше 7 лет) легковые автомобили (1,4-3,2 евро/см3), грузовые автомобили (1 евро за 1 см3 объема двигателя), автобусы 15-25%, либо 3 евро за 1 см3 объема двигателя.

Скорректированные с учетом обязательств по ВТО (с сентября ставка снижается до 7,36%) выпадающие доходы от ввозных таможенных пошлин в 2012 году по сравнению планировавшимися поступлениями в течение всего 2012 года по ставке 9,5% (т.е. выпадающие от снижения прогнозных ставок ввозных таможенных пошлин до уровня обязательств ВТО за 2012 год) составят 48,3 млрд. рублей.

Впоследствии выпадающие доходы бюджета от снижения ввозных пошлин до уровня ВТО от планировавшихся составят в 2013 году 187,7 млрд. рублей, в 2014 году – 256,8 млрд. рублей.

Параметры таможенно-тарифного регулирования в 2013-2015 годах

В сентябре 2013 года (через 12 месяцев после официального присоединения к ВТО)предусматривается следующий этап корректировки ставок ввозных таможенных пошлин в рамках имплементации обязательств перед ВТО.

Для значительного числа тарифных линий 2014-2015 годы будут являться годами окончания периода имплементации.

По сравнению с начальным уровнем связывания к 2015 году будут снижены ставки пошлины до 6,5-3 % на шерсть, рыбу, спирт, полиамиды, с 20 до 15 % – на шины, покрышки, шинные протекторы, с 20 до 10 % – на предметы одежды из натурального меха, электронные игры, с 20 до 7-12 % – на часы наручные, с 10 до 0 – на некоторые приборы.

К 2015 году будут существенно снижены (в 3 раза) экспортные пошлины на отходы и лом из нелегированного никеля и никелевых сплавов, на отходы и лом циркония, на семена рапса.

В отношении экспортных позиций со сроками имплементации 3 и более лет в 2015 году будут снижены вывозные пошлины на шкуры крупного рогатого скота и овец, на отходы и лом литейного чугуна, отходы и лом из коррозионно-стойкой и прочей стали, на отходы и лом медные.

Учитывая, что шаг снижения таможенного тарифа в рамках ВТО составляет 1 год, уровни средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин, рассчитанные по объемам импорта 2011 года с учетом тарифных обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО, в 2014 и 2015 годах с учетом льгот и преференций составят 6,93% (1.09.2013-1.09.2014) и 5,94% (с 1.09.2014 и на весь 2015 год).

Произойдет дальнейшая либерализация торговой политики Таможенного союза и подстройка Единого таможенного тарифа, что будет связано с имплементацией обязательств Республики Казахстан, принятых ею в ходе переговорного процесса с ВТО.

Обязательства в рамках ВТО по экспортным пошлинам

В части экспортных пошлинобязательствами перед ВТО предусмотрено их снижение или отмена по истечении переходного периода (1-5 лет) на все товары, облагаемые вывозными пошлинами в настоящее время (рыба, семена масличных, карбонат магния, руды и концентраты молибденовые, кожевенное сырье, древесина, драгоценные камни и металлы, отходы и лом черных и цветных металлов, медь, никель, титан, алюминиевые сплавы, бывшие в употреблении рельсы, оси железнодорожных вагонов), за исключением природного газа, нефти и нефтепродуктов. Пошлины на эти товары будут применяться в том же виде, как в настоящее время.

В отношении экспортных пошлин на лес с момента присоединения России к ВТО договоренностями предусмотрено установление на ежегодной основе экспортных тарифных квот на вывоз лесоматериалов необработанных из ели обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 110 и 4403 20 190) и сосны обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 310 и 4403 20 390) с внутриквотными ставками 13% и 15% соответственно.

Объем квот устанавливается как средний в период 2005-2006 гг.

Квоты на экспорт лесоматериалов из ели:

всего – 6246, 5 тыс. куб. м

для ЕС – 5960,6 тыс. куб. м

для других стран – 285,9 тыс. куб. м.

Квоты на экспорт лесоматериалов из сосны:

всего – 16 038,2 тыс. куб. м

для ЕС – 3645,9 тыс. куб. м

для других стран – 12 392,3 тыс. куб. м.

По уровням ставок внеквотных пошлин обязательство не принимается.

В регулировании импорта возрастет роль таможенных процедур и мер таможенного администрирования. Среди них – таможенные процедуры временного ввоза, переработки на таможенной территории для целей импортозамещения, таможенная процедура свободной таможенной зоны для целей осуществления операций по переработке и изготовлению экспортно-ориентированных товаров.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных производителей в условиях членства в ВТО необходимо принять меры по упрощению порядка таможенного оформления и контроля с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий высокотехнологичных товаров, научных и коммерческих образцов, биологических материалов, изделий для проведения испытаний и лабораторных исследований. Необходимо также продолжить совершенствование таможенных и административных процедур для экспорта наукоемкой и инновационной продукции, создать так называемый «зеленый коридор».

Введение вышеуказанных ограничительных мер будет регламентироваться, с одной стороны, правилами ВТО, соблюдение которых является обязательством Российской Федерации. А с другой, в условиях функционирования Единого экономического пространства и создания к 2015 году Евразийского экономического союза все эти решения будут приниматься на наднациональном уровне с учетом требований защиты и регулирования общего рынка России, Казахстана и Белоруссии и обеспечения интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Бюджетная политика

Развитие бюджетной системы в среднесрочной перспективе будет характеризоваться:

относительно стабильным уровнем доходов (в процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости основных налогов;

значительными изменениями в структуре расходов бюджетной системы, обусловленными финансированием дополнительных обязательств согласно указам Президента Российской Федерации;

поддержанием устойчивости бюджетной системы за счет введения бюджетного правила и ограничения в рамках него уровня расходов федерального бюджета;

сохранением низкого уровня государственного долга и расходов по его обслуживанию;

увеличением объемов нефтегазовых фондов (Фонда национального благосостояния и Резервного фонда) при возможности вовлечения части средств Фонда национального благосостояния в инвестиции внутри и вовне страны для реализации долгосрочных капиталоемких стратегических проектов;

ростом доходов региональных бюджетов, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в среднесрочной перспективе. При этом в обоих сценариях учтено повышение заработных плат бюджетникам в сферах здравоохранения, образования, культуры. Ожидается, что с учетом дополнительных обязательств объем дефицита региональных бюджетов не превысит 0,8% ВВП к 2015 году. Вместе с тем у региональных бюджетов имеется значительный потенциал, связанный с оптимизацией и повышением эффективности расходования средств. Среди основных направлений – бюджетные субсидии и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

незначительным увеличением доходов государственных (территориальных) внебюджетных фондов. Вместе с этим, в условиях действующих параметров пенсионной системы ее дисбаланс будет постепенно увеличиваться. Реформирование пенсионной системы является не только важнейшим приоритетом долгосрочного социально-экономического развития, но и первоочередным условием достижения среднесрочной сбалансированности федерального бюджета.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

• Введение
• Приложения
• Введение
• таможенный импортный тариф евразийский
• Основные направления таможенно-тарифной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, а также с учетом отраслевых государственных программ и стратегий.
• Целями разработки Основных направлений являются определение среднесрочных ориентиров в сфере таможенно-тарифного регулирования, повышение предсказуемости условий ведения внешнеэкономической деятельности, достижение целей и задач, определенных в документах стратегического планирования, направленных на развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

1. Таможенно-тарифная политика в 2014 году

1.1 Итоги внешнеторговой деятельности России

По итогам 2014 года внешнеторговый оборот России составил 783,5 млрд. долл. США, снизившись относительно 2013 года на 7,0 процентов. Основными торговыми партнерами России были КНР (88,4 млрд. долл. США, или 11,3 % внешнеторгового оборота России), Германия (70,1 млрд. долл. США, или 8,9 %), Италия (48,5 млрд. долл. США, или 6,2 %), Турция (31,6 млрд. долл. США, или 4,0 %) и Белоруссия (31,5 млрд. долл. США, или 4,0 %).

Со странами дальнего зарубежья торговый оборот России составил 687,9 млрд. долл. США (уменьшение на 5,7 %), со странами СНГ, не входящими в Таможенный союз, - 43,1 млрд. долл. США (спад на 21,4 %), с государствами-членами Таможенного союза - 52,6 млрд. долл. США (снижение на 8,9 %). Из группировок: с Европейским союзом снижение торговли составило 9,6 % (377,5 млрд. долл. США); с государствами АТЭС - увеличение на 1,2 % (211,1 млрд. долл. США), при этом экспорт вырос на 7,9 %; с БРИКС наблюдалось незначительное снижение торгового оборота - на 0,2 % (при этом российский экспорт вырос на 3,6 %). С африканским континентом оборот вырос на 22,8 % (экспорт вырос на 30,9 %). Показатели внешней торговли России в 2013-2014 гг., млрд. долл. США

Доля экспорта во внешнеторговом обороте в 2014 году составила 63,5 % против 62,6 % в 2013 году, импорта - 36,5 % против 37,4 % соответственно.

Справочно: доля экспорта товаров в ВВП в 2014 году составила 26,7 % против 25,2 % в 2013 году, доля импорта - 15,4 % против 15,2 процента.

В географической структуре российского экспорта увеличилась доля стран дальнего зарубежья (до 87,2 %) и снизилась с 14,0 до 12,8 % доля стран СНГ, что объясняется снижением торгового оборота с Украиной, традиционно являющейся одним из основных торговых партнеров России (в 2013 году - 5 место; в 2014 году - 9 место).

Экспорт России в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 5,6 % до 497,6 млрд. долл. США. Вместе с тем поставки высокотехнологичной продукции увеличились на 9,4 % до 11,0 млрд. долл. США, несырьевых товаров - на 0,7 % до 256,1 млрд. долл. США.

Основными странами-партнерами для отечественных экспортеров являлись КНР (37,5 млрд. долл. США, или 7,5 % российского экспорта), Германия (37,1 млрд. долл. США, или 7,5 %), Италия (35,7 млрд. долл. США, или 7,2 %), Турция (25,0 млрд. долл. США, или 4,5 %) и Япония (19,9 млрд. долл. США, или 4,0 %).

Отрицательная динамика стоимостных объемов экспорта во многом была связана со снижением мировых цен на энергоносители, ухудшением конъюнктуры глобальных рынков металлов и базовых химикатов, а также с уменьшением поставок нефти и природного газа.

В географической структуре импорта удельный вес стран дальнего зарубежья увеличился с 87,7 до 88,8 %, а доля СНГ снизилась с 12,3 до 11,2 процента.

Импорт России в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 9,2 % до 285,9 млрд. долл. США, а в физическом выражении - на 7,5 процента.

Основными поставщиками на российский рынок были КНР (50,9 млрд. долл. США, или 17,8 % российского импорта), Германия (33,0 млрд. долл. США, или 11,5 %), США (18,5 млрд. долл. США, или 6,5 %), Италия (12,7 млрд. долл. США, или 4,5 %) и Белоруссия (11,8 млрд. долл. США, или 4,1 %).

Снижение стоимостных объемов импорта было обусловлено сокращением закупок машинно-технической продукции, прежде всего, автомобилей и частей к ним в результате сокращения внутреннего спроса на данные товары, а также девальвацией рубля во второй половине года (особенно в 4 квартале 2014 года), существенно снизив привлекательность поставок иностранной продукции. Дополнительное негативное воздействие на динамику импорта оказали санкции, введенные со стороны западных государств (запрет на поставки продукции военного и двойного назначения, оборудования для нефтяной отрасли), а также ответные меры России (эмбарго на поставки отдельных видов продовольствия из ЕС, США, Канады, Норвегии и Австралии).

Справочно: закупки санкционных товаров уменьшились на 11,9 % до 18,5 млрд. долл. США (в физическом выражении - на 7,1 % до 11,5 млн. т), прежде всего за счет снижения импорта из Норвегии (-50,1 %, или спад на 0,57 млрд. долл. США), Польши (_45,7 %, или уменьшение на 0,45 млрд. долл. США), Германии (_60,3 %, или спад на 0,38 млрд. долл. США) и Дании (-69,5 %, или снижение на 0,35 млрд. долл. США).

1.2 Итоги внешнеторговой деятельности Таможенного союза (по данным ЕЭК)

Взаимный экспорт товаров в рамках Таможенного союза по итогам 2014 года составил 57,4 млрд. долл. США (сокращение на 11,0 % относительно 2013 года). Доля России составила 62,7 %, или 36,0 млрд. долл. США.

В товарной структуре взаимного экспорта Таможенного союза основная часть приходится на минеральные продукты (30,7 %), машины, оборудование и транспортные средства (21,5 %), продовольственные товары и с/х сырье (13,9 %), а также металлы и изделия из них (11,3 %).

Оборот внешней торговли Таможенного союза (торговли товарами с третьими странами) по итогам 2014 года составил 868,5 млрд. долл. США (снижение 6,9 %), при экспорте - 556,5 млрд. долл. США (снижение 5,3 %), импорте - 312,0 млрд. долл. США (спад 9,6 %). Положительное сальдо увеличилось на 0,9 % и составило 244,5 млрд. долл. США.

Основу товарной структуры экспорта составляет минеральное топливо (72,3 %, в том числе нефть сырая - 36,0 %, нефтепродукты - 22,6 %, газ природный - 11,1 %).

В структуре импорта наибольшая доля приходится на промышленную продукцию: машины, оборудование и транспортные средства (45,5 %) и химическую продукцию (16,4 %). На продовольственные товары приходится 13,5 % импорта.

1.3 Доходы российского бюджета от внешнеэкономической деятельности

Суммарные поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности за 2014 год составили 7 285,2 млрд. руб., или 50,3 % в доходах федерального бюджета.

В структуре поступлений от внешнеэкономической деятельности наибольший удельный вес в 2014 году имели вывозные пошлины - 63,6 %, при этом их доля выросла на 3,6 п. п. относительно 2013 года (в том числе по нефти доля увеличилась на 1,4 п. п. до 36,0 %, по нефтепродуктам - на 2,6 п. п. до 20,4 %, по природному газу, напротив, снизилась на 0,4 п. п. до 6,7 %). На долю НДС и акцизов пришлось 25,0 %, что на 0,6 п. п. меньше показателя 2013 года. Удельный вес ввозных пошлин сократился на 1,1 п. п. до 9,0 %, доля прочих поступлений - на 2,0 п. п. до 2,4 процента.

Доля вывозных таможенных пошлин в общих доходах федерального бюджета в 2014 году составила 31,8 процента.

Доля ввозных - 4,5 процента. В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами-членами Таможенного союза на долю России в 2014 году пришлось 87,97 % суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Подробные данные о поступлениях доходов в бюджет приведены в соответствующей таблице ниже.

Итоги доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности в 2013-2014 гг., млрд. руб.

Льготы по уплате таможенных платежей и преференции в 2013-2014 гг., млрд. руб.

Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году составила 536,5 млрд. руб., в том числе по ввозным таможенным пошлинам - 79,1 млрд. руб., по вывозным пошлинам - 274,1 млрд. руб., по НДС - 182,9 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом объем льгот по уплате таможенных пошлин увеличился на 19,1 процента.

Подробные данные о структуре предоставленных льгот приведены в приложении 1.

Объем тарифных преференций, предоставленных в 2014 году в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Единой системы преференций, уменьшился на 28,6 % по сравнению с 2013 годом, составив 56,1 млрд. рублей.

1.4 Выполнение в Таможенном союзе обязательств России в ВТО

В соответствии с пунктом 5 части II Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. с 2012 года продолжается поэтапная реализация тарифных обязательств.

В соответствии с Договором «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» от 19 мая 2011 г. обязательства Российской Федерации являются частью правовой системы Таможенного союза.

В 2012-2014 годах прошли первые три этапа выполнения тарифных обязательств посредством снижения ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденного решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54.

В 2014 году, в рамках третьего этапа, изменения ставок ввозных таможенных пошлин затронули около 4,8 тыс. десятизначных подсубпозиций ТН ВЭД ТС (около 41 % всего тарифа), в том числе около 3,3 тыс. в отношении промышленных товаров (группы ТН ВЭД 25 - 97) и 1,5 тыс. подсубпозиций продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (группы ТН ВЭД 01 - 24). Указанные изменения были закреплены решениями Совета ЕЭК от 23 июня 2014 г. № 47, от 16 июля 2014 г. № 52, решениями Коллегии ЕЭК от 26 мая 2014 г. № 77, от 7 июля 2014 г. № 103.

Из продовольственных товаров наибольшие изменения затронули группу рыбной продукции (около 340 позиций, в среднем на 1,6 п. п.), продукты из овощей и фруктов (около 190 позиций, в среднем на 1,55 п. п. до 9-12,3 % в отношении продуктов из фруктов, и до 11,7-13,0 %, но не менее 0,046-0,062 евро за кг в отношении продуктов из овощей), алкоголь (около 280 позиций, с 18,1 до 16,3 % по товарной продукции и с 1,83 до 1,67 евро за л в отношении спирта), а также молочную продукцию (в основном через уменьшение специфической части на 2_5 центов за кг), овощи и фрукты (на 1-2,5 п. п.), рис (специфическая часть была снижена с 0,04 до 0,035 евро за кг при снижении адвалорной ставки на 1,6 п. п. до 11,7 %), масла и жиры (с 4-14 до 3 13 % с уменьшением специфической части на 0,5-3 цента за кг), готовые продукты из мяса и рыбы (с 13,3-23,3 до 11,5-21,7 % при одновременном понижении до эквивалентной специфической части), сахар (с 260 до 250 долл. США за т на всех временных шкалах), кондитерские изделия (с 11,8-18,7 %, но не менее 0,09-1 евро за кг до 8,7-17,3 %, но не менее 0,08_0,8 евро за кг).

Из промышленной продукции наиболее сильному изменению подверглась группа текстильных материалов и текстильных изделий (около 490 тарифных линий). Причем, если в отношении тканей ставки снизились с 8,3-13,8 до 6,7-12,5 %, то в отношении готовой продукции - с 10-18,3 %, но не менее 0,63-2,87 евро за кг, до 9-16,7 %, но не менее 0,58-0,64 евро за кг.

На химическое органическое и неорганическое сырье ставки снизились с 4_13,1 до 3-11,2 %, лекарства с 4-12,5 до 2-10 %, удобрения с 7,5-8,8 до 5-7,7 %, парфюмерную продукцию с 12,2-13,3 до 9,3-11,6 %, сырьевую и готовую полимерную продукцию с 8,8-17,3 до 6,5-14,6 %, шины с 13,3-18,3 %, но не менее 4,13-5,27 евро за шт., до 11,7-16,7 %, но не менее 2,06-4,34 евро за шт., кожаные изделия с 18-19 до 16-17,7 %, меховые изделия с 4,3-7,5 до 3,7-5 %, продукцию деревообработки с 8,3-17,3 до 6,7-15 %, бумагу и картон с 8,3-13,8 до 6,7-12,5 %. В отношении обуви изменения были разными: резиновая обувь - с 10 %, но не менее 1 евро за пару до 7,4-7,5 плюс 0,46-0,73 евро за пару; кожаная обувь - с 1,88 до 1,75 евро за пару; текстильная обувь - снижение с 7,6 %, но не менее 0,85 евро за пару до 5,2 %, но не менее 0,71 евро за пару.

Ставки пошлин на стекло и строительные материалы в среднем снизились с 12,5-18,4 до 7,5-16,8 %, на цветные металлы и изделия из них с 4-18,8 до 3-17,5 %, на трубы и другие изделия из черных металлов с 11,3-13,8 до 7,5-12,5 %, металлические готовые изделия с 4-14,3 до 3-13,7 процента.

На готовую промышленную продукцию машиностроения ставки пошлин снизились в разных пределах, но в среднем снижение составило 0,3-3,4 п. п., сокращаясь в меньшей степени на продукцию, имеющую широкую промышленную базу (например, станки с 8,8 до 7,5 %), и в большей степени на некоторую электронику потребительского назначения (например, факс с 3,3 до 1,7 %).

В сегменте автотехники ввозные пошлины снизились на небольшое значение: с 11,3-24 до 7,5-23 %. Ограниченное сокращение пошлин затронуло группы авиационной техники (с 18-19 до 13,8-17,9 %), точных инструментов (с 14,2 до 1,7_13,3 %) и мебели (с 15-19 %, но не менее 0,7-1,79 евро за кг до 14-18 %, но не менее 0,455-1,58 евро за кг).

В целях соблюдения обязательств России перед ВТО было принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 705 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе», содержащее ставки вывозных таможенных пошлин в отношении 343 тарифных линий. В соответствии с принятыми изменениями с сентября 2014 г. были скорректированы в сторону понижения 210 тарифных линий. В отношении 113 тарифных линий при выполнении тарифных обязательств в 2014 году снижения ставок не потребовалось. По оставшимся 20 тарифным линиям обязательства России в ВТО не устанавливают связанный уровень ставок вывозных таможенных пошлин.

1.5 Средневзвешенная ставка импортного тарифа

По итогам 2014 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, рассчитанная исходя из объема налогооблагаемого импорта на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), составила 7,30 процента. Ее размер ниже прогнозировавшегося в начале прошлого года уровня на 0,24 процентных пункта.

В дальнейшем ставка продолжит постепенное снижение в связи с выполнением тарифных обязательств перед ВТО: на 0,65 п. п. в 2015 году (в среднем до 6,65 %), на 0,52 п. п. в 2016 году (в среднем до 6,13 %), на 0,34 п. п. в 2017 году (в среднем 5,79 %) и на 0,21 п. п. в 2018 году (в среднем 5,58 %).

Динамика средневзвешенной ставки импортного тарифа в 2014-2018 гг., %

Иллюстративная динамика изменения средневзвешенной ставки импортного тарифа показана на графике.

Анализ средневзвешенных ставок в разных отраслях промышленности показывает, что наиболее высокий уровень тарифной защиты сохранится в ближайшие годы для продовольственной и металлургической продукции (6,7_7,8 %), изделий из кожи и пушнины (12-13,8 %), драгоценных металлов и камней (10-14,7 %), наиболее низкий - в отношении импорта машиностроительной продукции (4,4-5,4 %) и минеральных продуктов (4,2 %). При этом ежегодное снижение по основным позициям составит до 1 процентного пункта.

1.6 Таможенно-тарифное регулирование импорта

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. полномочия в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта осуществляются Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Позиция Российской Федерации по предложениям членов ЕАЭС, Евразийской экономической комиссии, а также собственные инициативы вырабатываются в рамках подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В 2014 году было принято 42 решения в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта товаров, которые предусматривали корректировку ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС, а также внесение изменений в ТН ВЭД ТС. Советом ЕЭК по чувствительным товарам было принято 18 решений (из них 13 по инициативе России), Коллегией ЕЭК - 24 решения (из них 15 по инициативе России).

В целях содействия развитию национальных экономик путем расширения доступности сырьевой базы, удешевлению компонентной базы, а также проведению модернизации технологических производств принимались решения о либерализации импортного тарифа (в дополнение к снижению согласно обязательствам в ВТО).

По инициативе российской стороны произошло снижение ввозных таможенных пошлин с 10 и 8,5 до 0 % (по 30 июня 2015 г.) в отношении отдельных видов прессового оборудования для авиационной промышленности (с выделением отдельных подсубпозиций). Данная мера была принята в целях ускорения модернизации российской авиастроительной отрасли и служит стимулом к развитию и модернизации предприятий, специализирующихся на производстве вертолетов и их эксплуатации, а также будет способствовать росту их конкурентоспособности и безопасности полетов. В частности, данная мера приведет к сокращению расходов ОАО «Росвертол» на реализацию масштабной программы комплексного системного технического перевооружения и реконструкции производства.

В целях реализации долгосрочных проектов производства российских гражданских воздушных судов, предусматривающих кооперацию с иностранными производителями комплектующих изделий, были снижены ставки ввозных таможенных пошлин с 3,3-14,6% до 0% на отдельные виды комплектующих для гражданских воздушных судов (с выделением отдельных подсубпозиций).

Снижение ставки ввозной таможенной пошлины на отдельные виды частей газовых турбин с 6,7 до 0% сроком на 2 года будет способствовать росту инвестиционной привлекательности энергомашиностроительной отрасли и расширению производства энергетического оборудования, повышению конкурентоспособности локализованного производства на внутреннем рынке.

В целях увеличения конкурентоспособности комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией (КРУЭ), выпускаемых в России, и стимулирования развития на территории России зарубежных инвестиционных проектов по производству современных КРУЭ были снижены ставки ввозных таможенных пошлин на отдеьные компоненты КРУЭ с 13,3 и 5 % до 0 % (по 31 декабря 2015 г.) с учетом планов по локализации производства данных компонентов в России.

Задача повышения конкурентоспособности отечественной продукции в области химической промышленности решалась путем снижения ставок ввозных таможенных пошлин на импортные компоненты для ее производства в отношении терефталевой кислоты и ее солей, анилина и его солей с 5 до 0 % (по 31 декабря 2015 г.), в отношении отдельных видов аминоальдегидных смол с 7,7 до 0 процентов.

В металлургии в целях повышения эффективности трубного производства за счет снижения доли затрат на импортные компоненты в себестоимости готовой продукции была снижена ставка ввозной таможенной пошлины на полиэтилен высокой плотности с 6,5 до 0 % (по 31 августа 2015 г.).

В лесопромышленном комплексе в целях содействия переводу заказов на производство печатной продукции в Россию, увеличению загрузки отечественных полиграфических мощностей было продлено сроком на 6 месяцев действие пониженной ставки ввозной таможенной пошлины на мелованную бумагу и картон в размере 5 процентов.

В целях снижения себестоимости отечественного производства мебельных изделий было принято решение о снижении ставки ввозной таможенной пошлины на листы из древесины тропических пород с 6,7 до 0 % (по 31 мая 2016 г.).

Наряду с решениями, направленными на либерализацию импортного тарифа, были приняты меры, содействующие поддержанию сбалансированной ситуации на внутреннем рынке.

Так, в целях увеличения конкурентоспособности российских производителей продукции тяжелого машиностроения на внутреннем рынке и повышения загрузки их производственных мощностей с учетом интересов потребителей были приняты решения о повышении ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию тяжелого машиностроения до уровня обязательств России в ВТО в отношении: отдельных видов прокатных станов (с 0 до 8,3 % с выделением отдельных подсубпозиций), машин непрерывного литья слябов (с 0 до 5 % с выделением отдельной подсубпозиции), отдельных видов машин для измельчения и размалывания (с 0 до 5 % с выделением отдельной подсубпозиции), сепараторов для очистки нефти, сепараторов для очистки нефтяных газов, сепараторов для очистки как нефтяных газов, так и нефти (с 0 до 3 и 4,7 % с выделением отдельных подсубпозиций), отдельных видов частей оборудования из литой стали (с 0 до 5 %).

Также в целях оказания поддержки российским производителям автобусов дальнего следования экологического класса 4 и привлечения инвестиций в отрасль, а также выравнивания конкурентных условий между иностранными и отечественными производителями было принято решение о повышении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов моторных транспортных средств, предназначенных для перевозки 10 человек или более, включая водителя (с 0 до 18 % с выделением отдельной подсубпозиции).

В рамках реализации единой таможенно-тарифной политики Таможенного союза в 2014 году был принят ряд решений по инициативе белорусской и казахстанской сторон, в том числе в отношении отдельных видов двигателей переменного тока, отдельных видов железнодорожных несамоходных вагонов, отдельных видов дизельных двигателей, отдельных видов комплектующих для производства электротехнической продукции, фосфатов.

Перечень всех принятых решений в области таможенно-тарифного регулирования приведен в приложении 5.

1.7 Таможенно-тарифное регулирование экспорта

Помимо планового уточнения экспортного тарифа с учетом графика имплементации международных обязательств, в прошедшем году было принято решение об установлении нулевых ставок вывозных таможенных пошлин на медные катоды и никель нелегированный, что позволит крупнейшему российскому металлургическому предприятию ОАО «ГМК «Норильский никель» сформировать дополнительный инвестиционный ресурс, который будет использован для ускоренного закрытия устаревших металлургических производств в черте г. Норильска, а также решения связанных с закрытием производства экологических и социальных задач на основании Соглашения, подписанного ОАО «ГМК «Норильский никель», Минэкономразвития России, Минпромторгом России, Минприроды России, Правительством Красноярского края и Главой города Норильска в рамках Петербургского международного экономического форума 2014.

Основой таможенно-тарифного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в 2014 году являлись параметры налогового режима «60-66-90», направленные на стимулирование добычи нефти в старых нефтеносных провинциях, снижение экспорта продуктов первичной переработки нефти, в том числе мазута, а также увеличение инвестиционной привлекательности вторичной переработки и выпуск более качественных нефтепродуктов глубокого передела (бензин, дизельное топливо), а также недопущение дефицита автомобильных бензинов на внутреннем рынке Российской Федерации.

По итогам анализа ситуации в нефтегазовом комплексе в 2014 году можно отметить ощутимый темп роста экспорта «светлых» нефтепродуктов (+ 11,9 %),

в том числе прямогонных и товарных бензинов (+ 27,4 %). Вместе с тем темп прироста экспорта мазута по прежнему сохранялся (+ 5,4 %). Производство автомобильных бензинов и дизельного топлива 4 и 5 экологических классов возросло в 2014 году по сравнению с 2013 годом с 21,7 до 23,5 млн. т и с 21,7 до 34,7 млн. т соответственно.

В 2014 продолжилась реализация дифференцированного налогового режима при экспорте нефти, добытой на труднодоступных участках недр, в частности

в Восточной Сибири, в районе Северного Каспия и арктических морях (размер пошлины не превышал 35 % от обычной пошлины), а также на месторождениях сверхвязкой нефти в республиках Татарстан и Коми (не более 10 % от обычной пошлины).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 846 в 2014 году в полной мере реализовывался механизм единой методики предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на новых месторождениях углеводородов.

Так, в рамках указанного постановления Правительства Российской Федерации в настоящее время подписаны распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление права применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой, добываемой на следующих месторождениях: нефтегазоконденсатном месторождении им. Ю.Корчагина, Приразломном месторождении, Дулисьминском нефтегазоконденсатном месторождении, Северо-Талаканском нефтяном месторождении, Восточно-Алинском нефтяном месторождении, Алинском газонефтяном месторождении, Восточном блоке Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения.

Совокупные планируемые инвестиции в разработку указанных месторождений оцениваются в размере порядка 320 млрд. рублей в перспективе

до 2040-2045 годов, что позволит обеспечить разработку порядка

250 млн. тонн нефти.

Реализация указанной меры стимулирования является важнейшим элементом государственной политики по развитию новых нефтегазовых провинций Восточной Сибири и Северного Каспия, а также диверсификации экспортных поставок российской нефти и расширению присутствия России на энергетическом рынке АТР.

В части таможенно-тарифного регулирования экспорта углеводородов в 2014 году был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности внешнеторговых отношений.

Так, с 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 268-ФЗ, предусматривающий предоставление льгот, в том числе по вывозным пошлинам при разработке новых морских месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации. В дополнение к этому Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для месторождений 4 категории сложности предусматривает бессрочное освобождение от вывозных таможенных пошлин товаров, вывозимых из Российской Федерации и полученных (произведенных) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья, расположенного на 50 и более процентов своей площади в Карском море, северной части Баренцева моря (на 72 градусе северной широты и севернее этой широты), восточной Арктике (море Лаптевых, Восточно-Сибирское море, Чукотское море и Берингово море).

Кроме того, Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ были определены параметры так называемого большого налогового маневра, предусматривающего системное снижение с 1 января 2015 г. уровня налогообложения экспорта нефти (в 1,7 раза в течение 3 лет) и нефтепродуктов (в 1,7-5 раз в зависимости от вида) при соразмерном увеличении внутренних налогов при добыче нефти.

Практическая реализация параметров налогового маневра осуществлена посредством принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 1274 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 276».

2. Таможенно-тарифное регулирование в 2016-2018 годах

2.1 Общие факторы формирования таможенно-тарифной политики Евразийского экономического союза

В предстоящие 2016-2018 годы таможенно-тарифная политика Евразийского экономического союза в сфере переданной государствами-членами компетенции в практическом плане будет реализовываться Евразийской экономической комиссией. При этом проведение таможенно-тарифной политики России должно способствовать как экономическому, так и интеграционному развитию Евразийского экономического союза.

Таможенно-тарифная политика ЕАЭС в предстоящий период будет проводиться при вероятных условиях замедления экономического роста и сохраняющихся рисках ухудшения финансового-экономического положения российских производителей.

Нестабильная внешнеполитическая ситуация и значительное ухудшение экономики Украины в 2014_2015 годах (4-6 места в торговле за 2008-2013 годы и 9 место по итогам 2014 года), ухудшение торговых отношений с Западом в связи с проведением санкционной политики в отношении Российской Федерации делают прогноз развития торговли неопределенным, что также создает риски для объединенного рынка ЕАЭС.

В этих условиях таможенно-тарифная политика должна быть направлена на поддержку конкурентоспособности производителей, стимулирование инвестиционных процессов в экономике, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций, способствовать сдерживанию роста внутренних цен, обеспечивать фискальную функцию бюджета, сокращать прямые и косвенные издержки операторов внешнеэкономической деятельности.

Значительно повышается приоритетность задачи обеспечения устойчивого функционирования российской экономики и экономик государств-членов ЕАЭС с опорой на внутренние источники роста. Для решения этой задачи таможенно-тарифная политика должна создавать условия для экономически целесообразного импортозамещения в сфере производства инвестиционных и потребительских товаров, развития производственно-технологической кооперации в рамках ЕАЭС и способствовать в конечном счете повышению технологической интенсивности экономик и создаваемой в них добавленной стоимости.

При этом применение мер таможенно-тарифного регулирования должно увязываться с национальной российской и формируемой в рамках ЕАЭС согласованной промышленной и агропродовольственной политикой, приоритетами обеспечения продовольственной безопасности.

Разноплановый характер задач, стоящих перед таможенно-тарифной политикой, повышает уровень требований к ее системности, обоснованности, сбалансированности и оперативности принятия решений.

2.2 Международные факторы проводимой таможенно-тарифной политики

2.2.1 Учет международных обязательств

В среднесрочном периоде завершится постепенная либерализация импортного тарифа, связанная с необходимостью соблюдения тарифных обязательств в рамках ВТО.

На 2015 год перечнем обязательств России в ВТО предусмотрено снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 4 089 подсубпозициям действующего ЕТТ ЕАЭС (около 41 %), в том числе по 1 165 - в отношении продовольственной и 2 924 - в отношении промышленной продукции.

В процессе либерализации торгового режима уровень ценовой конкурентоспособности отечественных производителей продовольственной продукции будет снижаться. К числу уязвимых продовольственных групп, снижение тарифной защиты на которые может привести к негативным последствиям, относятся: рыба, молочная группа, рис, сахар.

Для особо чувствительных позиций необходимо проводить активный мониторинг внутреннего рынка для обеспечения своевременного рассмотрения на наднациональном уровне (в Евразийской экономической комиссии) возможности применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Из промышленной группы товаров следует отметить планируемое снижение пошлин на лекарственные и косметические средства (от 1,7 до 3,7 п. п.), соду каустическую (на 3,2 п. п.).

В секторе деревообрабатывающей и перерабатывающей промышленности произойдет снижение пошлин на лесо- и пиломатериалы (от 1,0 до 3,3 п. п.), бумагу и картон (от 1,2 до 3,3 п. п.), обои (от 1,7 до 3,9 п. п.).

В легкой промышленности с учетом механизма приведения в соответствие адвалорных и специфических частей комбинированных пошлин предстоит снижение специфической части комбинированных ставок пошлин в отношении предметов одежды, текстильных изделий и трикотажных принадлежностей к одежде. При этом по отдельным видам одежды - фартукам, комбинезонам, спецодежде и другой производственной и профессиональной одежде - ожидается снижение адвалорных ставок ввозных пошлин на (от 3 до 3,3 п. п.), а также на обувь (от 3,7 до 6,5 п. п.).

Снизятся ставки пошлин на строительные материалы (изделия из камня, керамика, плиты и плитки облицовочные) на 2,5 п. п., арматуру смесительную - на 2,7 п. п., на ювелирные изделия (из недрагоценных металлов, плакированных драгоценными металлами и из жемчуга) - на 3,2 процентных пункта.

Будут уменьшены импортные пошлины на металлопродукцию (трубы, трубки и профили пустотелые, металлоконструкции) на 1,2-3,3 п. п., изделия из алюминия (от 1,2 до 4,0 п. п.).

Определенному снижению подвергнутся ставки пошлин на готовые промышленные изделия, например: холодильники-морозильники бытовые (от 1 до 3,3 п. п.), счетные машины (на 5 п. п.), терминалы для электронной оплаты, кроме банкоматов (на 6,7 п. п.), контрольно-кассовые машины (5 п. п.), трансформаторы (на 2,4 п. п.), устройства для зарядки аккумуляторов (на 3,3 п. п.), волоконно_оптические кабели (на 5 п. п.), часы (от 1,7 до 4,3 п. п.), аппаратура, включающая в свой состав видеозаписывающую или видеопроизводящую аппаратуру (от 3,3 до 4 п. п.), магнитные ленты и диски магнитные (на 5 п. п.), резисторы электрические (на 5 п. п.).

На некоторые виды моторных транспортных средств повышенной проходимости пошлина снизится на 2,1-6,7 п. п., отдельные грейдеры и планировщики - на 3 процентных пункта.

В настоящее время по части тарифных линий применяются ставки ввозных таможенных пошлин в формате, отличном от формата, закрепленного в обязательствах России в ВТО. Члены ВТО, главным образом ЕС, высказываются против подобной практики, которая может привести, а в некоторых случаях уже привела к нарушению Россией своих тарифных обязательств в ВТО. Кроме того, ЕС было инициировано разбирательство в ВТО «Россия - тарифное регулирование отдельных сельскохозяйственных и промышленных товаров», в ходе которого ЕС в том числе оспаривает практику применения ставок ввозных таможенных пошлин в формате, отличном от обязательств в ВТО.

2.2.2 Внешние обязательства, связанные с расширением ЕАЭС

В связи с присоединением Армении и Киргизии, которые так же, как и Россия, являются членами ВТО, к ЕАЭС потребуется провести работу по гармонизации тарифных обязательств России и указанных государств-членов ЕАЭС в ВТО.

При этом в соответствии с договорной базой ЕАЭС имплементация гармонизированных тарифных обязательств Армении и Киргизии будет возможна только после завершения компенсационных переговоров с заинтересованными членами ВТО. Влияние данных процессов на единую таможенно-тарифную политику ЕАЭС будет зависеть от скорости завершения и итогов соответствующих компенсационных переговоров.

В краткосрочной перспективе ожидается присоединение Казахстана к ВТО на условиях, отличных от обязательств России в ВТО, что потребует от Казахстана применения ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок ЕТТ ЕАЭС по ряду товаров. Данное обстоятельство создаст дополнительные риски, связанные с контролем ввоза таких товаров в Российскую Федерацию, и потребует совершенствования системы информационного обмена данными таможенной статистики.

Создание ЕАЭС и присоединение к нему Армении, потребовали внесения изменения в нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин между членами ЕАЭС, теперь доля Российской Федерации составляет 86,97 процента. С момента, когда к ЕАЭС присоединится Киргизия, доля Российской Федерации составит 85,32 процента.

Учитывая сохраняющуюся важную фискальную роль таможенно-тарифного регулирования в среднесрочной перспективе, потребуется дальнейшее совершенствование мер, направленных на минимизацию нерегистрируемых товаропотоков, поступающих на территорию России через другие государства ЕАЭС и происходящих из третьих стран, а также принятие мер по обеспечению условий для декларирования товаров, поступающих на территорию Евразийского экономического союза для потребления в Российской Федерации (в том числе с применением электронного декларирования, системы удаленного выпуска и предварительного декларирования).

В предстоящий период необходимо обеспечить формирование активной российской позиции по вопросам текущей повестки деятельности ВТО, в том числе исходя из итогов предстоящей 10-й Министерской конференции ВТО в декабре 2015 года.

На сферу таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС будет также влиять формирование зон свободной торговли с зарубежными странами, включая планируемое подписание Соглашения о свободной торговле с Вьетнамом. В данном направлении основной задачей является обеспечение эффективного баланса интересов всех участников таких торговых соглашений. При этом инициируемые соглашения должны отвечать экспортным приоритетам Российской Федерации и способствовать закреплению российской продукции на рынках стран-партнеров.

2.3 Практические аспекты реализации таможенно-тарифной политики Евразийского экономического союза

Углубление евразийской экономической интеграции и начало функционирования с 2015 года ЕАЭС создают необходимость адаптации наднационального механизма таможенно-тарифного регулирования к более высокому уровню интеграции и расширению состава участников евразийского интеграционного проекта. При этом необходимо найти такие формы консолидации мнений всех членов объединения, которые будут минимизировать принятие решений в области таможенно-тарифного регулирования, которые не отвечают долгосрочным интересам промышленности объединенного рынка и не способствуют углублению межстрановой кооперации.

В практическом плане за ЕТТ ЕАЭС сохраняется важная регулятивная функция стимулирования экономической активности и создания условий для привлечения прямых иностранных инвестиций. В предстоящий период необходимо продолжить реализацию принципа эскалации тарифа с учетом необходимости обеспечения отраслей экономики сырьем, материалами и инвестиционными товарами по конкурентным ценам.

С учетом сохраняющийся значительной импортозависимости в сегменте средств производства, компонентной базы и потребительской продукции решение указанных задач возможно путем принятия мер по дальнейшей оптимизации уровня и структуры ввозных таможенных пошлин в отношении товаров инвестиционного спроса (машин, технологического оборудования), компонентов для производимой на территории Российской Федерации продукции, в первую очередь в отношении товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации или производятся в недостаточном для удовлетворения потребностей рынка количестве.

Необходимо, чтобы разрабатываемые меры таможенно-тарифного регулирования обеспечивали сбалансированность товарных рынков и были направлены на недопущение ускоренного роста цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в условиях волатильности на валютном рынке, достижение поставленных задач по импортозамещению и обеспечению продовольственной безопасности. Это потребует совершенствования системы преференций для развивающихся и наименее развитых стран в отношении сельскохозяйственных товаров.

Важное значение в решении задач таможенно-тарифного регулирования приобретает более гибкое и активное применение альтернативных мер, таких как таможенные процедуры, позволяющие применять сниженные пошлины к ввозимому сырью и компонентам, экономически целесообразное освобождение от уплаты НДС производственных товаров, материалов и компонентов, аналоги которых в России не производятся, а также развитие механизмов предоставления льгот в целях поддержки осуществления инвестиционных проектов.

Разрабатываемые меры должны быть тесно увязаны с реализацией стимулирующей инвестиционной политики, направлены на привлечение иностранных инвестиций в наиболее значимые в контексте задач модернизации и требующие государственной поддержки отрасли и сектора экономики Российской Федерации. Данные меры также должны снижать издержки производителей, что, в свою очередь, будет стимулировать внутреннее производство, делая его более конкурентоспособным на территории ЕАЭС.

Важное направление совершенствования таможенной-тарифной политики в предстоящий период будет связано с оценкой и реализацией возможностей целесообразного расширения участия российских компаний в глобальных и региональных цепочках добавленной стоимости. Особое значение в данном контексте приобретают обоснование параметров и применение на практике эффективного уровня тарифной защиты с учетом фактических взаимосвязей в отраслях и секторах экономики, позволяющего максимизировать создаваемую на территории России добавленную стоимость.

Также необходимо провести работу по совершенствованию оценки применения мер таможенно-тарифного регулирования, в том числе регулирующего и стимулирующего влияния этих мер, для поддержки и повышения конкурентоспособности национального производства по отношению к импорту, решения задач обеспечения устойчивого функционирования российской экономики с ориентацией на внутренние источники роста и развитие несырьевого экспорта.

2.4 Таможенно-тарифная политика в отношении экспорта

На текущем этапе функционирования Евразийского экономического союза вопросы установления вывозных пошлин отнесены к компетенции национальных правительств. При этом в предстоящие годы планируется принять механизмы проведения согласованной экспортной таможенно-тарифной политики.

Основным направлением в этой области с учетом обязательств Российской Федерации в рамках ВТО станет постепенное уменьшение вплоть до полной отмены в 2016 году ставок вывозных таможенных пошлин на ряд товаров. В 2015 году предполагается снижение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении 212 тарифных линий (98 тарифных линий в отношении промышленных товаров и 114 тарифных линий - сельскохозяйственных товаров). К 2017 году в основном все ставки вывозных пошлин будут обнулены, не затронув минеральное топливо (нефть, нефтепродукты, газ), необработанные лесоматериалы, лом черных и цветных металлов, семена масличных культур, необработанные шкуры и кожи, оси железнодорожных локомотивов. По указанным товарам пошлины или остаются на начальном уровне связывания, или снизятся, но не до нуля.

В отношении экспорта нефти и нефтепродуктов обязательствами в рамках ВТО предусмотрено применение особой формулы расчета ставок (на данный момент уровень тарифных обязательств на 8-9 % выше по сравнению с действующими вывозными таможенными пошлинами). На природный газ зафиксирована предельная ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30 % от таможенной стоимости, на сжиженный природный газ - на уровне 21 %, но не более 40 евро за 1 т, без обязательств по ее снижению.

Основой таможенно-тарифного регулирования экспорта продукции топливно-энергетического комплекса в среднесрочной перспективе будут являться параметры так называемого «большого налогового маневра», направленного на кардинальную реформу налогообложения добычи и экспорта нефти и нефтепродуктов и предусматривающего перенос фискальной нагрузки с экспорта на добычу нефти.

Согласно параметрам налогового маневра предельная ставка экспортной пошлины на нефть должна снизиться с 59 % в 2014 году до 30 % в 2017 году. Аналогичным образом установлены дифференцированные ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в зависимости от их типа.

Кроме того, налоговым маневром предусматривается сохранение порядка определения ставки вывозной таможенной пошлины в отношении сверхвязкой нефти.

Предполагается, что по мере расширения и модернизации нефтехимических производств (на горизонте 2016-2020 годов) для переориентации экспортных потоков сжиженных газов на российских потребителей параметры действующего тарифного режима будут изменены в сторону увеличения. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 г. № 1427 предусмотрено поэтапное повышение вывозных таможенных пошлин в отношении сжиженных углеводородных газов высокой степени очистки (29 группа ТН ВЭД ЕАЭС) с 2015 по 2020 год с шагом 10 % от ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси (27 группа ТН ВЭД ЕАЭС), в 2021 году - на 20 % до уровня 80 % от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси, с 2022 года - до уровня 90 % от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси.

Важным направлением таможенно-тарифной политики с учетом формирования Евразийского экономического союза станет работа по расширению сотрудничества с партнерами по союзу в области урегулирования вопросов по поставкам нефти и нефтепродуктов, в том числе применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых

балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.

При экспорте углеводородов в ряд стран СНГ и ЕАЭС предполагается применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.

Приложение 1

Льготы по уплате таможенных платежей в 2013 - 2014 гг. (млрд. руб.)

Приложение 2

Структура Таможенного тарифа в 2014 году

Приложение 3

Структура импорта по видам ставок ввозных пошлин в 2014 году

Приложение 4

Оценка средневзвешенного тарифа в 2014-2018 годах по укрупненным группам товаров

Приложение 5

Перечень принятых таможенно-тарифных решений в 2014 году

Подобные документы

Таможенно-тарифное регулирование в России 2014-2016 годов. Факторы формирования таможенно-тарифной политики. Реализация международных обязательств и национальных компетенций Российской Федерации. Принципы таможенно-транспортного регулирования экспорта.

реферат , добавлен 22.11.2013


Сущность таможенной политики в РФ. Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период. Информационная поддержка повышения эффективности таможенного оформления и контроля. Проблемы информационного взаимодействия и информационной безопасности.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Развитие международной торговли в странах Евросоюза. Обоснование механизма применения общего таможенного тарифа; исчисление среднего уровня пошлин. Выявление особенностей таможенно-тарифной политики и практики Европейского союза на современном этапе.

реферат , добавлен 13.05.2014


Законодательно-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности. Динамика таможенных тарифов на экспортную и импортную продукцию в РФ, их влияние на внешнеэкономическую деятельность; особенности применения Единого таможенного тарифа в условиях ТС.

дипломная работа , добавлен 24.05.2012


Особенности единого таможенного тарифа Таможенного союза. Тарифные преференции в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Международный опыт применения и функционирования таможенно-тарифного регулирования на территории Союза.

курсовая работа , добавлен 10.10.2014


История возникновения таможенного тарифа в Российской Федерации. Состояние таможенно-тарифного регулирования в настоящее время. Анализ тарифной политики России до вступления в Таможенный Союз, основные направления ее развития на ближайшее время.

курсовая работа , добавлен 23.12.2014


Характеристика особенностей таможенной политики. Анализ таможенных пошлин и целей таможенной политики. Основные направления таможенно-тарифной политики России на 2009 г., ее цель в среднесрочной перспективе. Правовой статус современных таможенных органов.

реферат , добавлен 21.06.2010


Таможенная политика как составляющая таможенного дела и экономического потенциала. Нетарифные ограничения во внешней торговле и меры по защите рынка. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности. Направления таможенно-тарифной политики.

курсовая работа , добавлен 19.06.2012


Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифная политика развивающихся стран. Таможенный надзор и контроль над национальной валютой и культурными реликвиями КНР. Нетарифные методы регулирования международной торговли.

курсовая работа , добавлен 24.04.2014


Условия, обеспечивающие прочность интеграционного объединения. Таможенно-тарифное регулирование в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Перспективы и направления дальнейшей интеграции РФ в мировую экономику.