Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Волгин В.В. Индивидуальный предприниматель: Практическое пособие. - М., 2008. - с.497

Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства, которое согласно ст.72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, вопросы развития малого и среднего предпринимательства призваны регулировать как федеральное, так и региональное законодательство. С учетом этого обстоятельства к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, относятся следующие То же:

• · Конституция РФ, которая закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
• · Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и другие федеральные законы. Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.

Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность:

• · Федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:
• - ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"- регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
• - ФЗ от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"- регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности;
• - ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"-регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

• · Федеральные законы, определяющие основные принципы рыночной экономики:
  • - ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
  • - ФЗ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"-регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.
• · Федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:
• - ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
• - ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
• - ФЗ от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";
• - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» - позволяет приобрести в собственность предпринимателям арендуемую у государства недвижимость.
• · Федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:
  • - ФЗ от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"- целями данного закона являются: развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга) (далее - лизинг), защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса, обеспечение эффективности инвестирования.
  • - ФЗ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" -целями данного закона являются: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
• · Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с перечисленными федеральными законами.Такие как:
• - Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");
• - Постановления Правительства РФ (Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества");
• · Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст.71-73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству.
• · Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу которых определяются уставом.
• · В условиях расширения сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:

• -Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в1956 году)- применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции.
• -Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в1980 году)- применяется к договорам купли-продажи товаров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.
• -Евразийская патентная конвенция 1994 года. Конвенцией учреждена Евразийская патентная система и Евразийская патентная организация. Государства -- участники Конвенции в лице Правительств руководствовались желанием укрепить сотрудничество в области охраны изобретений и стремлением создать межгосударственную систему получения такой охраны на основе единого патента, действующего на территории всех Договаривающихся Государств. Евразийское ведомство выдает евразийский патент на изобретение, которое является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Срок действия евразийского патента составляет 20 лет с даты подачи евразийской заявки.

Перечень нормативно-правовой базы очень многообразен. В данной работе рассмотрены основные нормативно-правовые акты, касающиеся вопроса регулирования малого бизнеса.

Предпринимательская деятельность и все, что ей сопутствует, является одной из самых часто обсуждаемых на российской и международной арене экономических дискуссий. Обосновано это тем, что на сегодняшний день только государство с развитой и сильной экономикой способно выдержать конкурентную борьбу с другими государствами, и отстоять свою независимость перед сильными державами мира. В нашей стране разработано немало законов, указов, распоряжений, регулирующих вопросы осуществления предпринимательства. Довольно часто проводятся различного рода экономические форумы и встречи ведущих представителей бизнеса по вопросам предпринимательства, на которых обсуждаются наболевшие темы по вопросам не только крупного, но и малого и среднего бизнеса. В данной научной статье раскрываются вопросы правового регулирования малого и среднего предпринимательства.

малое и среднее предпринимательство

экономика России

правовое регулирование

Президент РФ

Правительство РФ

1. Буров В.Ю. Основы предпринимательства / Учебное пособие. – Чита, 2013.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 № 52-ФЗ (по состоянию на 25 октября 2016 г.). – М.: Проспект, 2016. – 213 с.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 30 декабря 2008 года, 5 февраля 2014 года и изменениям на 2016 год). – М.: Эксмо, 2016. – Актуальное законодательство.

4. Михневич А.В., Гриценко А.В. Утерянная возможность гарантировать restitutio in integrum или напоминание Совету Европы о суверенитете России? // Международный журнал экспериментального образования. – 2017. – № 3 (часть 2).

5. Михневич А.В., Кучеренко Д. Понятие и правовая природа теории lex mercatoria // Международный научно-исследовательский журнал «Успехи современной науки и образования». – 2017. –Т. 5. № 3. – С. 156.

6. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Новостная лента. URL: http://government.ru (дата обращения: 14.03.2017).

7. Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 14.03.2017).

8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 06.03.2017). Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: https://rmsp.nalog.ru (дата обращения: 06.03.2017).

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-Р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» / Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения: 23.03.2017).

10. Российская газета RG.RU. Столичный выпуск № 6644(73). URL: https://rg.ru (дата обращения: 14.03.2017).

11. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» / Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения: 23.03.2017).

12. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31.12.2001 № 198-ФЗ / Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения: 23.03.2017).

13. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения: 12.03.2017).

Малое и среднее предпринимательство является одной из важных сфер современной рыночной экономики. Об этом сказал и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев на встрече с представителями малого и среднего предпринимательства, которое состоялось 7 сентября 2016 года в г. Улан-Удэ. По его мнению, сектор малого и среднего предпринимательства является фундаментом для развития экономики страны . Развитие сферы предпринимательства способствует увеличению среднего класса, что в свою очередь формирует гражданское и демократическое общество, которое будет благотворно влиять на укрепление страны. Представители среднего класса должны иметь предопределенный уровень дохода, который позволит исполнить не только свои цели, но и жизненный социальный стандарт. Это люди, владеющие собственностью и обладающие определенными рамками поведения, что позволяет влиять на общественные процессы. Чем многочисленнее этот класс, тем устойчивее стоит на ногах малое и среднее предпринимательство.

В 2015 году прошло заседание Государственного совета в Кремле, где Президент РФ Владимир Путин в своем выступлении призвал поддержать предпринимателей. Президент в этом выступлении затронул одну из ключевых проблем предпринимательства. Специфика этой проблемы в том, что стимулы для создания дела минимальны, их перевешивают риски и преграды . Действительно, существует ряд преград, которые мешают развитию малого и среднего предпринимательства. Что же именно мешает малому и среднему предпринимательству устойчиво существовать? Основными проблемами являются проблемы незащищенности данной сферы, кредитная необеспеченность, трудности в регистрации своего бизнеса, нехватка начального капитала, низкая квалификация сотрудников, минимальное количество помещений для реализации своей деятельности, дорогое оборудование и т.д.

Следует отметить и другие значимые проблемы, препятствующие развитию предпринимательства (малого и среднего), это:

Несовершенное законодательство в области малого и среднего бизнеса: недостаточно нормативной базы для деятельности предпринимательства;

Несовершенное налогообложение предприятий. Эту проблему государство пытается преодолеть. Так, например, 31 декабря 2001 года Президент РФ подписал Федеральный закон № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» .

Необходимо изучить правовую базу в сфере малого и среднего предпринимательства, так как именно от правового регулирования зависит развитие этого субъекта экономики.

Существует множество разных определений малого и среднего предпринимательства. Одно из них определил В.Ю. Буров. Он рассматривает малый и средний бизнес как «явление социальное, обеспечивающее занятость и самозанятость, реализацию предпринимательской инициативы и инноваций, а также другие эффекты, а не как один из основных наполнителей бюджета» .

По состоянию на 1 августа 2016 года в России было зарегистрировано всего 5 523 765 предприятий малого и среднего бизнеса. Из них юридических лиц - 2 594 355 предприятий, индивидуальных предпринимателей - 2 929 410 предприятий. Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации составляет 7 944,2 тысяч человек .

Юридический институт предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации , согласно которой в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).

В правовом регламентировании малого и среднего предпринимательства ключевое значение имеет Гражданский кодекс РФ . В ст. 2 сформулировано понятие предпринимательской деятельности - самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке, а в ст. 23 зафиксирована предпринимательская деятельность гражданина. В главе 4 определено понятие юридического лица, виды коммерческих и некоммерческих организаций.

Одним из фундаментальных законодательных актов в сфере предпринимательской деятельности является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 209-ФЗ). В этом законе сформулированы основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, специфика правового регулирования в этой области.

Государство всемерно поддерживает малое и среднее предпринимательство, и часть государственной экономической политики ориентирована на их развитие, что представляет собой «совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» . Государство стремится к совершенствованию и количественному увеличению предпринимательства (малого и среднего). А для этого необходимо обеспечить благоприятные условия, конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства.

К числу нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы развития предпринимательства, относятся также подзаконные акты. Одним из таких актов является Указ Президента РФ. Так, в 2015 году главной новостью в сфере предпринимательства стало опубликование Указа Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» . Согласно этому указу было принято предложение Правительства РФ о создании Федеральной Корпорации по развитию малого и среднего бизнеса путем переименования Агентства кредитных гарантий. Основной целью создания Корпорации является оказание помощи малому и среднему предпринимательству, привлечение инвестиций для динамичного развития предпринимательства, усовершенствование методов поддержки предпринимателей и т.д.

Для активного развития малого и среднего бизнеса требуется соответствующая помощь государства. В п. 1 ст. 16 ФЗ № 209-ФЗ в качестве форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплены финансовая (помощь субъектам малого и среднего предпринимательства за счет государственного бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципалитетов), имущественная (продажа или предоставление имущества на льготных условиях субъектам предпринимательства), информационная (в области рекламной деятельности, помощь во внешнеэкономической деятельности, то есть в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров), консультационная (создание таких организаций, которые оказывают консультационные услуги) поддержки субъектов и организаций.

Для динамичного роста малого и среднего предпринимательства государство на конкретный период времени ставит перед собой задачи, которые необходимо выполнить. Например, Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-Р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года» . Стратегия представляет собой документ стратегического плана для развития предпринимательства. Эта Стратегия значится фундаментом для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов РФ, которые содержат мероприятия, ориентируемые на развитие предпринимательства (малого и среднего). Целью Стратегии является развитие сферы малого и среднего предпринимательства, с одной стороны, улучшить отраслевые структуры экономики, а с другой стороны, - обеспечить стабильный уровень занятости.

Таким образом, нормативно-правовая база в сфере малого и среднего предпринимательства особо еще не развита. Требуется аналитическая работа, модернизация уже изданных нормативно-правовых актов, ну и конечно, издания новых законов для прогрессивного развития этой сферы экономики. Требуется достичь такого уровня развития предпринимательства, как в большинстве развитых стран. К сожалению, этот процесс отличается «крайней «неповоротливостью» законодательной системы: чтобы закон обрел силу обязательного неукоснительного регулятора, он должен быть не только грамотно прописан, но еще и пройти определенную процедуру своего принятия и вступления в юридическую силу» . На Всероссийском предпринимательском форуме «Малый бизнес - национальная идея?», который проходил в январе 2016 года в городе Москва, обсуждались основные направления дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства. На форуме выступил и Президент РФ Владимир Путин. Согласно выступлению, можно сделать вывод, что для стабильности бизнеса и для большего количества инициативно мыслящих людей в этой сфере, необходимо устранить как можно больше мелких ограничений и преград . Российская Федерация представляет собой развитое правовое государство, наделенное суверенитетом и иммунитетом, способное принимать высокие по своему «духу» нормы права . Хочется еще раз отметить, что малое и среднее предпринимательство является важнейшей сферой современной рыночной экономики.

Библиографическая ссылка

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики""

Факультет Санкт-Петербургская школа экономики и менеджмента

Департамент менеджмента

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

На тему: "Совершенствование государственного регулирования малого и среднего бизнеса"

Направление "Государственное и муниципальное управление"

Образовательная программа "Менеджмент"

Студент группы №245

Анфимова Н.А.

Научный руководитель

доцент Цыпляева Н.И.

Санкт-Петербург

Содержание

• Введение
• Глава I . Теоретические основы развития малого и среднего бизнеса в России
• Глава III . Анализ барьеров и стимулов на современном этапе развития малого и среднего бизнеса
• 3.2.3 Высокий уровень конкуренции
• 3.2.4 Недоступность финансовых ресурсов
• 3.3 Программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Малый и средний бизнес играет одну из ключевых ролей в развитие экономики страны. Важность развития данного сектора подчеркнули как ученые и государственные служащие, так и сами предприниматели. В подавляющем большинстве государств поддержка МСП является одним из самостоятельных направлений общественной политики. В России сектор МСП пока не играет достаточной роли. Доля занятых в МСП составляет лишь 25 %. Для сравнения, в США данный показатель составляет 50 %, а в странах Европейского союза достигает 70%. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса встает наиболее остро на сегодняшний момент перед государством. Необходим ряд мер, способных запустить процесс экономической трансформации малого и среднего предпринимательства, улучшить его инвестиционную активность, а также вклад в занятость населений и в оборот предприятий. Данная тема довольно актуальна на сегодняшний день, так как малый и средний бизнес выступает основным поставщиком потребительских товаров и услуг, является источником формирования среднего класса и от его развития в значительной степени зависит процветание экономики страны в целом.

Целью данной дипломной работы является разработка рекомендаций по системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

дать характеристику малым и средним предприятиям, а также рассмотреть их роль в экономике

провести анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в России

проанализировать связь между объемами государственной финансовой поддержки и уровнем развития малого и среднего предпринимательства в регионах России

оценить другие возможные факторы, влияющие на развитие сектора малого и среднего бизнеса

рассмотреть проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства

исследовать меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Объектом исследования является механизм взаимодействия малого и среднего бизнеса с государством. Предмет - государственная политика в сфере регулирования деятельности малых и средних предприятий.

Основными методами, использованными в данной работе, являются методы аналитического, функционального анализа применительно к деятельности малых и средних предприятий, количественный анализ, который включает в себя эконометрические методы сбора информации (расчет коэффициента корреляции и коэффициента Джини, кластерный анализ).

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых и практиков в области предпринимательства, статистики, теории управления, данные информационно-аналитических агентств.

В процессе написания дипломной работы были также использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные официальных источников, материалы сети Интернет.

Структура исследовательской работы представляет собой систематизированные по определенному признаку задачи. Таким образом, в первой главе рассматриваются понятия малого и среднего бизнеса, особенности налогообложения малого и среднего бизнеса. Вторая глава посвящена анализу индексов развития малого и среднего предпринимательства и государственной финансовой поддержки в регионах России. В третьей главе рассматриваются вопросы предпринимательского климата в России, основные барьеры, возникающие при ведении малого и среднего бизнеса, а также государственные программы, направленные на стимулирование развития предпринимательства и основные рекомендации, направленные на улучшение состояния малого и среднего предпринимательства в России.

Глава I. Теоретические основы развития малого и среднего бизнеса в России

1.1 Понятие малого и среднего бизнеса в России

Основным документом, характеризующим малое и среднее предпринимательство, является статья 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно данной статье, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, к субъектам малого или среднего предпринимательства относятся:

коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);

индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

потребительские кооперативы.

К субъектам малого и среднего предпринимательства не относятся:

некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов)

общественные объединения

простые товарищества

паевые инвестиционные фонды

Существуют несколько условий, в соответствии с которыми субъекты малого и среднего бизнеса делятся на 3 группы:

микропредприятия

малые предприятия

средние предприятия

Так, средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать:

15 человек - для микропредприятий

100 человек - для малых предприятий

для средних предприятий должна составлять от 101 до 250 человек

Численность работников на малых и средних предприятиях определяется с учетом сотрудников, работающих по гражданско-правовым договорам, договорам совместительства, а также работников представительств и филиалов.

Выручка от реализации товаров, работ или услуг без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством РФ. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

На данный момент установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. рублей;

малые предприятия - 400 млн. рублей;

средние предприятия - 1 млрд. рублей.

Также следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных граждан и юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия других юридических лиц (не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства) в капитале малого или среднего предприятия также не должна превышать 25%.

Превышение ограничения в доле уставного капитала приводит сразу к потере статуса, а превышение предельных значений по численности работников, по полученной выручке за год приводит к потере только в случае, когда предельные значения не соответствуют ограничениям в течение следующих один за другим двух календарных лет.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием - численностью работников либо размером выручки от реализации товаров, работ или услуг. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства, как уже говорилось, изменяется только в случае, если численность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

1.2 Основные направления государственного регулирования малого и среднего бизнеса

Основным законом, регулирующим отношения субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства преследует следующие цели:

1) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

2) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

4) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

6) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

7) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов

Для реализации данных целей Правительство РФ предусматривает следующие меры, направленные на поддержку и стимулирование малого и среднего предпринимательства:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий.

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

государственное регулирование малый средний бизнес

3) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

4) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, льготного кредитования, предоставление гарантий (поручительства) под кредиты коммерческих банков.

Имущественная поддержка представляет собой передачу во владение и пользование государственного или муниципального имущества (земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инструментов) на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, при условии, что данное имущество будет использоваться строго по назначению.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде создания технопарков, научно-производственных зон. Также производится содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, моделей.

1.3 Особенности налогообложение малого и среднего бизнеса

Для поддержки малого и среднего бизнеса в России установлены специальные налоговые режимы для данных предприятий, позволяющие значительно сократить налоговую нагрузку и направить бомльшую часть средств на инвестиции и развитие Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. .

1.4 Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) Налоговый кодекс Российской Федерации (по сост. на 10.03.2011): LEXT-справочник. - М.: Эксмо, 2011. - 1040 с.

Система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход - специальный налоговый режим для определённых видов деятельности, при котором налог взимается с вменённого дохода - предполагаемого, а не фактического. То есть реальная выручка не влияет на сумму налога. Рассчитывается налог исходя из таких физических показателей, как численность сотрудников, размер производственных площадей.

Уплата ЕНВД освобождает налогоплательщиков от ряда налогов. В частности, ИП и ООО не признаются плательщиками НДС (кроме импорта); организации на ЕНВД не должны уплачивать налог на прибыль и на имущество (в отношении имущества, используемого в деятельности); предприниматели не уплачивают НДФЛ и налог на имущество физических лиц (в отношении доходов и имущества, связанных с предпринимательской деятельностью).

Плательщиками ЕНВД являются индивидуальные предприниматели и организации, которые осуществляют виды деятельности, подпадающие под ЕНВД (бытовые и ветеринарные услуги, гостиницы, ремонт, розничная торговля и общепит, пассажирские и грузовые автоперевозки).

Для предпринимателей имеющих большой оборот и высокую прибыль, такая система выгодна, так как она позволяет увеличить прибыль и сэкономить на налогах, поскольку с увеличением доходов сумма налога не меняется. Для тех предпринимателей, которые терпят убытки, ЕНВД становится настоящим бременем, поскольку налог нужно платить в любом случае, даже если получен убыток. Сложности возникают и у тех предпринимателей, у которых сезонный характер работы. В том случае, если деятельность не велась, необходимо сниматься с учета, а потом опять вставать на учет. Беликова Т. Учет и отчетность в малом бизнесе. Бизнес-курс для руководителя малого предприятия - М.: Эксмо, 2010 г. - 304 с

1.5 Упрощенная система налогообложения

Упрощенная система налогообложения - специальных налоговый режим, применяемый к малым предприятиям и направленных на снижение налогового бремени, а также упрощения ведения бухгалтерского учета.

Данная система налогообложения предполагает следующие налоговые ставки:

6 %, в случае, если объектов налогообложения являются доходы

15%, если объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов.

Для перехода на данную систему налогообложения, должны выполняться следующие условия:

средняя численность работников на предприятии за отчетный период не должна превышать 100 человек

доход от реализации товаров и услуг за последние 9 месяцев не должен превышать 45 млн. рублей

Однако, вышеперечисленных 2 условий для перехода на упрощенную систему налогообложения недостаточно. Согласно пункту 3 статьи 346.12 НК РФ, организации, которые имеют представительства и филиалы, а также банки, страховщики, инвестиционные фонды, ломбарды, бюджетные учреждения и еще ряд организаций, перечисленных в статье, не имеют права перехода на упрощенную систему налогообложения.

1.6 Единый сельскохозяйственный налог

Единый сельскохозяйственный налог Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. - особый режим налогообложения, предназначенный для сельскохозяйственных предприятий. Объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов, умноженные на ставку налога - 6%. При применении данного вида налогообложения, налогоплательщики освобождаются от уплаты таких налогов, как:

налог на имущество

налог на прибыль

НДФЛ

НДС

Однако бюджетные учреждения, организации, ведущие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, а также предприятия, имеющие филиалы и представительства не имеют права переходить на единый сельскохозяйственный налог.

1.7 Патентная система налогообложения (ПСН)

Патентная система налогообложения - вид специального налогового режима, применять который могут исключительно индивидуальные предприниматели.

Сущность ПСН состоит в получении патента на определенный срок, заменяющего собой уплату некоторых налогов. Применение патентной системы налогообложения освобождает предпринимателя от уплаты таких налогов как: налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на добавленную стоимость (НДС). Годовая стоимость патента УСН определяется как произведение потенциально возможного к получению годового дохода и налоговой ставки 6 процентов.

Применять ПСН могут только индивидуальные предприниматели. При этом, если средняя численность работников по всем видам деятельности за налоговый период (включая работников по договорам гражданско-правового характера) превышает 15 человек, ИП применять ПСН не имеет права. Право на применение патентной системы налогообложения утрачивается, если сумма доходов, полученных в течение года, превысила 60 млн. руб. ПСН не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в рамках договора товарищества, или договора доверительного управления имуществом.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает значительные упрощения в системе налогообложения для малого и среднего бизнеса, что позволяет существенно снизить налоговые отчисления и сократить затраты на налоговый и бухгалтерский учет.

Глава 2. Анализ развития государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах

Для того чтобы более точно понимать в каком направлении необходимо осуществлять государственную поддержку сектору МСП в России, в данной работе был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от уровня государственной финансовой поддержки в регионах России. Информация по данным индексам была получена из доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства.

2.1 Индекс развития малого и среднего бизнеса

Индекс развития был рассчитан Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2013 году. Для построения индекса развития малого и среднего предпринимательства в регионах России были выбраны следующие показатели оценки Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России, 2013:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 тыс. жителей региона;

доля среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в регионе;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) малых и средних предприятий в расчете на 1 занятого на малых и средних предприятиях;

объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в расчете на 1 занятого на малых и средних предприятиях

При расчете индекса учитывались результаты деятельности как малых (включая микро) и средних предприятий, так и индивидуальных предпринимателей. Результаты проведенной оценки представлены в Приложении (Таблица 1). Итоговые расчетные значения обоих индексов были приведены к шкале , где нулевое значение соответствует наименее успешному региону, 10 - наиболее успешному.

Наиболее развитым регионом оказался Санкт-Петербург со значением индекса - 10. Наименьший индекс развития малого и среднего бизнеса представлен в Республике Дагестан с показателем - 0.

Для понимания разности в уровне развития малого и среднего предпринимательства в разных регионах страны также в данной дипломной работе дополнительно была проведена оценка коэффициента Джини (G), который обычно используют для анализа неравномерности доходов у различных групп населения. Значение этого коэффициента заключается между 0 и 1, при этом нулевое значение он принимает в случае, если показатель является равным (т.е. что показатели развития малого и среднего предпринимательства одинаковы), близость же его к единице свидетельствует о высокой степени дифференциации показателя.

1. Количество МСП в расчете на 100 тыс. населения

Для того чтобы рассчитать коэффициент Джини для данного показателя, необходимо было разделить регионы на 5 приблизительно равных по количеству групп: в первых 3 группах по 17 регионов, в следующих 2 по 16 регионов.1 группа - с наименьшим объемом малых предприятий на 100 тыс. человек, 5 группа - с наибольшим объемом.

Находим общий объем малых предприятий на 100 тыс. человек - 189 149,2

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме малый предприятий:

q 1 =0.143; q 2 =0.143+0.187=0.33; q 3 =0.33+0.208=0.538;

q 4 = 0.538+0.213 = 0.751; q 5 = 0.751+0.249 = 1.0

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,5318-1,4366=0,1

2. Выручка от реализации товаров, работ, услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП

Находим общий объем выручки от реализации товаров, услуг = 118 340,1

В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:

p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме выручки:

q 1 = 0.139; q 2 = 0.139+0.178 = 0.317; q 3 = 0.317+0.202 = 0.519;

q 4 = 0.519+0.211 = 0.730; q 5 = 0.730+0.270 = 1.0

Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,6554-1,39=0,27

3. Инвестиции в основной капитал на МСП в расчете на 1 занятого на МСП

Находим общий объем инвестиций в основной капитал = 4395,9

В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:

p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме инвестиций в основной капитал:

q 1 =0.107; q 2 =0.107+0.160=0.267; q 3 =0.267+0.191=0.458;

q 4 = 0.458+0.232 = 0.690; q 5 = 0.690+0.310 = 1.0

Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,4506-1,2594=0, 19

Подводя итоги, можно отметить, что дифференциация регионов по 1 и 3 показателю является достаточно умеренной, тогда как по такому показателю как выручка от реализации товаров, работ и услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП между регионами наблюдается более высокая дифференциация. Таким образом, размер выручки от реализации товаров и услуг на малых и средних предприятиях наибольшим образом различаются в регионах. Следовательно, можно сделать предположение, что объем спроса, определяющий размер выручки сектора МСП, оказывает значительное влияние на развитие малых и средних предприятий. Если посмотреть на статистику по регионам по данному показателю, то можно отметить тот факт, что в таких городах, как Санкт-Петербург и Москва наблюдаются самые высокие показатели, которые очень сильно отличаются от показателей регионов с небольшими объемами выручки. Также, довольно высокие показатели выручки выявлены в регионах Центрального федерального округа России, где наблюдается более высокий уровень жизни, по сравнению с другими регионами, и соответственно, более высокий уровень спроса на продукцию.

2.2 Индекс поддержки малого и среднего предпринимательства

Для построения индекса поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне были выбраны следующие показатели оценки Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России, 2013:

- расходы консолидированного бюджета на реализацию государственной поддержки МСП в регионе, в расчете на одного жителя региона;

- доля субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации государственных программ поддержки и развития МСП, от общего количестве субъектов МСП в регионе;

- объем средств, направленных на выдачу грантов начинающим предпринимателям, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля субъектов МСП, пользующихся льготной арендой государственной и муниципальной собственности;

- доля субъектов МСП, осуществивших выкуп помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- объем субсидий субъектам МСП направленных на компенсацию части затрат на арендные платежи, в расчете на одного субъекта МСП;

- объем субсидий, предоставленных субъектам МСП для частичной оплаты образовательных услуг, в расчете на одного субъекта МСП;

- объем субсидий, предоставленных субъектам МСП на компенсацию части затрат по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля субъектов МСП, получивших субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по договору лизинга;

- объем поручительств и гарантий фондов поддержки, специализированных гарантийных фондов, выданных субъектам МСП, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля государственных и муниципальных закупок у субъектов МСП в общем объеме государственных и муниципальных закупок в регионе.

В числе предложенных показателей представлены основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой регионами в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

При этом, по аналогии с описанным выше индексом развития малого и среднего предпринимательства, индекс поддержки малого и среднего предпринимательства строится на относительных показателях, то есть скорректированных на объем экономики оцениваемого региона (большинство показателей скорректировано на число субъектов малого и среднего предпринимательства). При расчете индекса государственной финансовой поддержки использовалась информация по 55 регионам России, так как получить ответ по финансовым показателям удалось лишь от данных регионов.

Результаты оценки представлены в Приложении (Таблица 2)

Таким образом, лидером по уровню развития малого и среднего предпринимательства среди регионов в 2013 году является г. Санкт-Петербург, где отмечено наибольшее значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) в пересчете на каждого занятого и относительно высокие значения по остальным показателям. В тройке лидеров также Белгородская область (высокие значения по всем показателям оценки) и Костромская область (наибольшая доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в регионе). В Республике Алтай (18-е место в рейтинге) отмечается наибольшее значение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете 100 тыс. жителей. Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях в пересчете на каждого занятого отмечается в Ленинградской области (21-е место в рейтинге).

Наибольший объем государственной поддержки развития сектора малого и среднего предпринимательства отмечены в Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике, Ленинградской области, г. Санкт-Петербурге и Вологодской области.

2.3 Оценка взаимосвязи уровня развития малого и среднего предпринимательства и объема государственной поддержки

В рамках исследования был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от государственной поддержки этого сектора. С этой целью был коэффициент корреляции между 2 вышеперечисленными показателями. Проведенные расчеты показывают фактическое отсутствие статистически значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах.

Так, значение коэффициента корреляции (R) составило 0,1312. Данное значение положительно, но близко к нулю, что указывает на незначительное влияние уровня государственной финансовой поддержки на уровень развития малого и среднего бизнеса в регионах России.

Таким образом, можно предположить, что определяющим фактором развития предпринимательства, в первую очередь является качество институциональной среды (т.е. предпринимательский климат). Представляется, что игнорирование важности создания благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и нивелирование институциональных проблем в данной сфере за счет прямых финансовых вливаний в долгосрочной перспективе не может иметь устойчивых результатов.

Однако необходимо отметить, что указанный вывод верен не для всех случаев. В данной работе также был дополнительно проведен кластерный анализ с использованием 2 индексов. На основании анализа было выделено 6 групп регионов.

В целом образовавшиеся классы регионов можно охарактеризовать следующим образом:

- 1 группа - высокий уровень развития сектора МСП при высоком уровне государственной поддержки;

- 2 группа - средние показатели развития сектора МСП при средних объемах государственной поддержки;

- 3 группа - высокий уровень развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 4 группа - средний уровень развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 5 группа - низкие показатели развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 6 группа - низкий уровень развития сектора МПС при высоких объемах государственной поддержки.

На иллюстрации в Приложении ясно выделяются два "маргинальных" региона (1-й и 6-й). Регионы первой группы при сравнительно высоких объемах государственной поддержки демонстрируют довольно высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства, тогда как в шестом кластере ситуация противоположная - высокая государственная активность сопровождается низким уровнем развития предпринимательства. Это свидетельствует о том, что на развитие сектора МСП в регионе 6 группы (Республика Ингушетия) влияют главным образом другие факторы.

Таким образом, анализ развития малого и среднего предпринимательства в 2013 году на региональном уровне показывает отсутствие значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Это указывает на необходимость смещения акцентов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, или другими словами, к улучшению предпринимательского климата.

Согласно исследованию, проведенному "Опорой России", включающему в себя анализ основных проблем в секторе малого и среднего бизнеса в 35 регионах России, предприниматели в регионах сталкиваются в основном с такими проблемами, как:

недостаток квалифицированного персонала на рынке труда

низкая доступность производственного оборудования и складских помещений

жесткие требования регулирующих органов

несправедливая конкуренция

Именно вышеперечисленные факторы являются основополагающими при формировании благоприятного предпринимательского климата. Согласно статистическим данным по регионам России в целом, 60% представителей малого и среднего бизнеса подчеркнули проблемы, связанные с недостатком квалифицированного персонала на рынке труда, 26% предпринимателей отметили несправедливую конкуренцию на рынке, 14% указали на высокие требования регулирующих органов, еще 11% предпринимателей отметили неразвитость инфраструктуры и только 9% процентов представителей бизнеса связали свои проблемы с недостатком финансовых ресурсов. Это еще раз доказывает то факт, что для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в регионах требуется оказание комплексной поддержки, которая включает в себя не только материальную поддержку, но также устранение препятствий, связанных с неразвитой инфраструктурой (энергетика, транспорт), недоступностью офисных и производственных помещений, административными барьерами и недостаточно квалифицированным персоналом.

Глава III. Анализ барьеров и стимулов на современном этапе развития малого и среднего бизнеса

3.1 Состояние малого и среднего бизнеса на современном этапе

Следует отметить, что 2014 год был непростым для российской экономики. Влияние оказывали не только внутренние факторы, такие как замедление роста потребительского спроса, но и также введенные в отношении России экономические санкции. Экономика нашей страны столкнулась как с геополитическими вызовами, так и с резким падением цен на нефть. Перечисленные выше факторы негативно отразились на рынке кредитования, существенно увеличился отток капитала из российской экономики. Напряженная экономическая ситуация не лучшим образом повлияла на сегмент малого и среднего бизнеса, который и так показывал не лучшие тенденции развития последние 3 года, такие как снижение качества роста сектора, так и падение финансовых показателей.

По данным Росстата на 1 января 2014 года, в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. На них работают 25% от общей численности занятых в экономике, и приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. 62,8% субъектов малого и среднего предпринимательства - индивидуальные предприниматели, 37,2% - юридические лица (из них 32,7% - микропредприятия, 4,2% - малые предприятия и 0,3% - средние предприятия).

Численность работников малых и средних предприятий составила 17 565,4 тыс. человек, выручка от реализации товаров (работ, услуг) малых и средних предприятий - 30 851,5 млрд. рублей, инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства составили 911,4 млрд. рублей.

Каждый четвертый работник в целом по России занят в секторе малого и среднего бизнеса. При этом на предприятиях - юридических лицах в секторе малого и среднего предпринимательства занято 12,2 млн. человек (69,1%), индивидуальных предпринимателей - 5,45 млн. человек (30,9%).

Несмотря на то, что общее число МСП за 2012 и 2013 годы увеличилось на 12,2%, составив 2,08 млн. единиц, весь прирост пришелся на сегмент микропредпринимательства Ernst & Young (СIS) B.V. (November, 2013). Small and Medium Entrepreneurship in Russia, European Investment Bank, Luxembourg, 43-50 . 2014 год не показал заметных изменений.

Согласно данным ФНС России, число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось с конца 2011 года к концу 2013 года почти на 15% - с 4 млн до 3,4 млн человек. За 11 месяцев 2014 года наблюдался прирост, но составил он лишь 1,6%.

Занятость на предприятиях малого и среднего бизнеса за 2011-2013 годы уменьшилась на 66 тыс. человек (-0,4%), при этом положительная динамика наблюдалась только в сегменте микропредприятий (+458 тыс. человек или +11,9%). Доля занятых на МСП в общей численности занятых в экономике снизилась за 2013 год с 25,3% до 24,9%.

Финансовые показатели сектора также показали негативную динамику. Так, оборот в 2013 году (38,8 трлн руб.) в реальном выражении оказался на 4,5% ниже уровня 2011 года. Реальное снижение капитальных инвестиций (около 780 млрд рублей в 2013 г.) за этот же период составило 1,1%.

Схожие тенденции наблюдались и на производном рынке кредитования малого и среднего бизнеса. Темпы прироста портфеля кредитов МСП последовательно снижались с 21,9% в 2010 году до 14,8% в 2013 г. За первое полугодие 2014 г. задолженность МСП прибавила лишь 3,7% (+ 9,9% к аналогичному периоду предыдущего года) Министерство экономического развития Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 1.03.2015) .

В I квартале 2013 г. по сравнению с I кварталом 2012 г. согласно данным Росстата произошло сокращение количества малых предприятий (на 1,5%), количества средних предприятий (на 3,4%) и численности занятых на средних предприятиях работников (на 0,8%).

Оборот малого и среднего бизнеса в 2012 - 2013 годах в целом показывал положительную динамику, но характер ее также был неустойчивым. В 2012 году наблюдался заметный рост во всех сегментах, но уже в 2013 году произошел заметный спад и суммарный прирост оборота составил лишь 8,1% против 31,7% в 2012 году.

Инвестиционная активность малых и средних компаний до сих пор остается на уровне, незначительно превышающем докризисный. В 2012 - 2014 годах прирост составил 21,6% и был неравномерным - он обеспечивался главным образом микробизнесом. Основным направлением инвестирования остается замена выходящего из строя оборудования и техники.

По оценке Росстата, в неформальном секторе в 2014 году занято 13,2 млн. человек или 18,7% от общей численности занятого населения, при этом с января 2014 г. по март 2014 г. численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 2 процента Аналитический центр ОАО «МСП Банк», чем малому и среднему бизнесу запомнится 2014 год и что его ждет в 2015 году, декабрь 2014 .

Индекс, рассчитанный Промсвязьбанком и агентством маркетинговых и социологических исследований Magram Market Research (small business index) по итогам 3 кв. 2014 года был зафиксирован на уровне 49,7 п., что отражает сокращение деловой активности предпринимателей сегмента МСБ.

Если рассматривать значение данного индекса в зависимости от размера предприятий, то наиболее высокое значение композитного индекса наблюдается в среднем бизнесе (50,9 п.). Данный сегмент, единственный, который сохраняет хоть и слабый, но рост деловой активности. Индекс в микро - и малом бизнеса ниже 50 п. (49,4 п. и 49,5 п. соответственно), что свидетельствует о спаде.

Основными компонентами индекса деловой активности служат бизнес-ожидания предпринимателей, продажи и прибыль, цены реализации товаров и услуг, количество клиентов, доступность финансирования и готовность к инвестициям. Положительная динамика по вышеперечисленным показателям наблюдается лишь в ценах реализации товаров и услуг и количеству клиентов. Основные компоненты показали снижение. В разрезе отраслей в зоне стагнации находится торговля (50,0 п.), при этом в сфере услуг и производстве отмечается снижение деловой активности (46,2 п. и 41,2 п. соответственно). The International Bank for Reconstruction and Development (2013). Doing Business in Russia, Washington, 25-31.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовые показатели деятельности малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2011-2014 годах показывали нестабильную динамику. Наблюдается стагнация и экономика нуждается в дополнительных стимулах для перелома неблагоприятного тренда. Неблагоприятные тенденции в секторе малого и среднего предпринимательства также осложняются серьезным кризисом в экономике. В результате многие предприятия либо закрываются, либо уходят в теневой сектор. В настоящий момент российской экономике особенно необходима реализация специальных мер, направленных не только на поддержку малых и средних компаний, но и на создание условий для сокращения неформальной занятости населения.

3.2 Основные проблемы развития субъектов малого и среднего бизнеса

Как было отмечено в предыдущем параграфе, малый и средний бизнес в России недостаточно развит и показывает довольно нестабильную динамику. Развитие ситуации в 2014 году не дает поводов для оптимизма. По данным исследования "Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса - 2014", проведенного Аналитическим центром МСП Банка, предприниматели в сравнении с 2013 годом склонны в целом достаточно негативно оценивать изменения основных показателей деятельности своих предприятий - объема оборота, числа занятых и объема инвестиций в основные средства. Весьма негативно предприниматели оценивают и изменения, произошедшие за год в бизнес-климате.

В настоящий момент интенсивному росту данного сектора препятствуют 4 основные причины: административные барьеры, высокое налоговое бремя, высокий уровень конкуренции на рынке и недоступность финансовых ресурсов.

3.2.1 Административные барьеры

Под административными барьерами на пути развития предпринимательства понимаются акты и действия органов власти, существенно затрудняющие создание и развитие малого и среднего бизнеса. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, снижением доступа к государственным и муниципальным помещениям и т.д. Akimova E.O. and Shakhovskaya S.L. (2014). Motivation Vector of Business Development in Contemporary Russia, World Applied Sciences Journal 22 (5), 47-49.

Так, с 1 июля 2015 малые и средние предприниматели лишаются преимущественного права выкупа арендуемых ими помещений, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Сейчас малые и средние предприятия имеют право приобрести такие помещения без конкурсов или аукционов, при условии, что они арендуют их по состоянию на 1 июля 2013 года более двух лет, не имеют задолженности по арендной плате, и если сами помещения не предназначены исключительно для передачи в аренду.

Более того, с начала 2015 года были увеличены штрафы для малого и среднего бизнеса за несоблюдение санитарных правил. Штрафы теперь составляют для от 5 до 10 тыс. рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 30 до 50 тыс. для юридических лиц. Ранее эта сумма составляла от 2 до 3 тыс. и от 20 до 30 тыс. соответственно.

Также планируется увеличение штрафов в 5-10 раз за нарушение законодательства о нарушении прав потребителей. Штрафы могут достигнуть 150 тыс. рублей для индивидуальных предпринимателей и 300 тыс. рублей для юридических лиц. Очевидно, что такие размеры штрафов являются чрезвычайно высокими для малых предприятий.

Кроме законодательно установленных, существуют барьеры, которые создаются искусственно, вследствие недобросовестного поведения чиновников.

Например, сама процедура регистрации занимает сравнительно немного времени - около 10 дней, однако сам процесс сбора всей необходимой документации занимает немало времени и сил и является отталкивающим моментом для многих начинающих предпринимателей. Относительно регистрации предприятий вводятся постоянные изменения в законодательстве, вследствие чего начинающий предприниматель, не знающий всех тонкостей процесса, получат задержку регистрации предприятия по времени либо возможные судебные разбирательства, в связи с грубыми нарушениями законодательства.

Согласно данным исследования Внешэкономбанка, 75% предпринимателей ждут от государства сокращения административных барьеров и коррупции. В рейтинге восприятия коррупции Россия занимает лишь 136 место из 174 (Corruption Perception Index, WorldBank) Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства, Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2014 году, 2014. - 40 с.

3.2.2 Высокое налоговое бремя

Налоговая нагрузка на малый и средний бизнес с каждым годом растет. В 2014 году был проведен ряд налоговых реформ, которые в первую очередь запомнятся бизнесу увеличением налоговой нагрузки. Если раньше базой налога на имущество являлась балансовая стоимость объекта налогообложения, то теперь налог будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости имущества. В качестве примера можно привести расчет налога на имущество торгового комплекса в центре Москвы площадью 79000 кв. м. и балансовой стоимостью в 762 миллиона рублей. Если при расчете налога, исходя из балансовой стоимости комплекса, ежегодные выплаты составляли 17 миллионов рублей, то при кадастровой стоимости в 11,5 млрд. рублей налог составит 175 миллионов рублей. Таким образом, сумма налоговых отчислений увеличится для некоторых предприятий почти в 10 раз. При этом в течение года эта норма коснулась также представителей микро - и малого бизнеса, применяющих специальные режимы налогообложения (УСН и ЕНВД), которые до этого были освобождены от уплаты налога на имущество, и для них налоговая нагрузка возросла весьма значимым образом. Дальнейшее увеличение налогового бремени всерьез обсуждалось в течение года - планировалось введение налога с продаж, однако в процессе обсуждения это предложение претерпело серьезные изменения. Вместо налога планируются ввести торговые сборы с 1 июля 2015 года, распространяющиеся только на предпринимателей, занятых в торговле. Ставки сбора устанавливаются за квартал в расчете на объект торговли или на его площадь. Данный сбор является местным и будет введен только в городах федерального значения - Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе. На других территориях России власти смогут ввести торговый сбор только после принятия соответствующего федерального закона.

Согласно данным Федеральной налоговой службы, в результате увеличения размеров страховых взносов только за период с 01.12.2012 по 01.07.2013 (т.е. за последний месяц 2012 года и первое полугодие 2013 года) с учета снялись 728 тысяч ИП. Однако в 2014 году страховые отчисления вернули на прежний уровень - 1 МРОТ. Однако это касается индивидуальных предпринимателей с годовым оборотом, не превышающим 300 тысяч рублей. С доходов свыше данной суммы предприниматели будут платить 1 %. Следовательно, сумма страховых взносов остается довольно приличной для предпринимателей, чей оборот превышает 1 миллион рублей. Стоит отметить, что в рейтинге самых удобных налоговых систем мира Россия занимает лишь 134-е место - наши предприниматели ежегодно вынуждены тратить на уплату налогов и общение с налоговыми органами 448 часов (или 56 рабочих дней). Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [сайт]. URL: http://smb.gov.ru/mediacenter/eventcalendar/ (дата обращения: 27.02.2015)

Подобные документы

Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 13.10.2011


История развития, понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России. Современные проблемы развития российского малого и среднего бизнеса. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 06.12.2007


Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса. Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса в России. Меры по поддержанию и содействию развития предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 14.04.2011


Развитие малого и среднего бизнеса. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса на примере деятельности АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" и ИП "Мурагер". Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане.

дипломная работа , добавлен 16.09.2017


Сущность и виды субъектов малого бизнеса, формы и методы его государственного регулирования. Анализ влияния государственной поддержки на развитие малого бизнеса в России. Специфика развития и основные проблемы субъектов малого предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010


Предпринимательская деятельность как объект государственно-финансового регулирования. Законодательно-правовые основы малого и среднего бизнеса. Современное состояние его развития в РК. Методы государственной поддержки субъектов предпринимательства.

презентация , добавлен 12.04.2014


Критерии и формы малого бизнеса. Направления государственного регулирования и стимулирования развития предприятий малого бизнеса. Анализ состояния, динамики и условий развития малого бизнеса в экономике России. Факторы и условия развития малого бизнеса.

дипломная работа , добавлен 18.05.2016


Сущность предпринимательской деятельности, ее основные функции. Система государственного регулирования малого и среднего бизнеса в России. Оценка влияния системы государственного регулирования на развитие бизнеса предприятия на примере ООО "Добрый Хлеб".

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Анализ статей законодательства по регулированию деятельности малого и среднего предпринимательства. Проблемы становления и развития малого бизнеса в России, основные направления и методы его государственной поддержки. Программа антикризисных мер.

курсовая работа , добавлен 05.12.2014


Обоснование теоретических аспектов развития малого и среднего бизнеса. Анализ государственной политики в реализации основных направлений развития предпринимательской деятельности. Направления и пути совершенствования форм и методов поддержки бизнеса.

Государственное регулирование малого и среднего бизнеса - это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственного регулирования, либо влияния на малый и средний бизнес.

устойчивый экономический рост;

высокий уровень занятости;

низкий уровень инфляции;

устойчивое финансовое положение;

справедливое распределение доходов;

стабильность внешнеэкономической деятельности.

Реализация целей государственного регулирования малого и среднего бизнеса осуществляется постановкой и решением конкретных задач:

создание правовых основ функционирования рыночного хозяйства;

обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;

обеспечение соблюдения правил конкуренции;

оказание содействия предпринимательской деятельности.

Исходя из целей и задач государственного регулирования малого и среднего бизнеса можно предложить следующую классификацию его направлений :

1) формирование правовой базы предпринимательской деятельности;

2) защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

3) защита прав потребителей;

4) регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства;

5) формирование налоговой системы и перераспределение доходов;

6) перераспределение ресурсов;

7) регулирование цен и тарифов;

8) государственная поддержка отдельных видов бизнеса;

9) государственное регламентирование внешнеторговой деятельности;

10) регулирование валютного курса.

Формирование правовой базы малого и среднего бизнеса включает в себя гарантирование государством права частной собственности, регламентацию организационно-правовых форм субъектов малого и среднего бизнеса, регулирование договорных отношений между субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра при разрешении хозяйственных споров.

Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности предполагает контроль государственных органов за деятельностью естественных монополий путем регламентирования цен, тарифов, качества предоставляемых услуг и введение запретительных мер в отношении действий любых монополий, направленных на ограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением.

Защита прав потребителей со стороны государства осуществляется через систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной и общественной защиты потребителей.

Регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства включает в себя формирование трудового законодательства, системы социального партнерства представителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер по разрешению трудовых споров.

Формирование налоговой системы и перераспределение доходов осуществляется посредством бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налога на прибыль и других налоговых изъятий, а также установления системы социального обеспечения.

Перераспределение ресурсов реализуется в целях финансирования природоохранных мероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.

Регулирование цен и тарифов проводится государством в основном в отношении продукции и услуг естественных монополий. Эти цены и тарифы регулируются для того, чтобы защитить интересы потребителей и не допустить использования монопольного положения в целях извлечения необоснованной прибыли.

Государственная поддержка отдельных видов бизнеса осуществляется исходя из принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости от целей, которые государство ставит при поддержке того или иного вида бизнеса, определяется и объем помощи, который способен оказать воздействие на положительную динамику.

Государственное регламентирование внешнеторговой деятельности нацелено на гармоничное сочетание частных предпринимательских интересов с общегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную систему и систему мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, к которым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование и страхование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.

Регулирование валютного курса осуществляется с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей от действий, которые могут привести к негативному изменению платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой комплекс нормативно-правовых актов (валютное законодательство), определяющих порядок операций с валютой и порядок проведения валютного контроля Крашенинников В.М. Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: Учебник. М.: Экономика, 2003. - С. 101..

Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев деление методов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты малого и среднего бизнеса не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

1. Денежно-кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

2. Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции -- фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

3. Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством:

налоговых проверок;

получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

проверки данных учета и отчетности;

осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

других форм, предусмотренных НК РФ.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств1 1 Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2008..

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот -- налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

4. Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднего бизнеса включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

1. Правовые методы распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для регламентации отношений организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости от формы собственности, способа формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовые формы организаций1 1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. М.: ИНФРА-М, 2008.:

1. Хозяйственные товарищества и общества. В свою очередь, хозяйственные товарищества подразделяются на:

Полное товарищество;

Товарищество на вере (коммандитное товарищество);

Хозяйственные общества имеют следующие разновидности:

Акционерное общество открытого типа;

Акционерное общество закрытого типа;

Общество с ограниченной ответственностью;

Общество с дополнительной ответственностью

2. Производственные кооперативы;

3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия;

4. Некоммерческие организации.

2. Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. В настоящее время в системе государственного регулирования ценообразования действуют следующие нормативные акты:

Указ Президента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 28.02.1995 № 221;

Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 07.03.1995 № 239;

Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;

Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства” от 15.04.1995 № 332;

Постановление Правительства РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;

Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам” от 30.06.2004 № 332;

Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;

* Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, -- это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции.

3. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке.

4. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера.

5. Лицензирование относится к наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства. Процесс лицензирования в Российской Федерации регулируется в настоящее время: Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в котором предусмотрено лицензирование более 100 видов деятельности; Гражданским Кодексом РФ (часть первая, ст. 49); федеральными законами, регулирующими отраслевые виды деятельности; постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.02.2002 № 135 и другими постановлениями Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: Правовые и организационные основы. М.: Дашков и К, 2004. - С. 62..

Лицензирование определяется как целый комплекс мероприятий:

предоставление лицензии;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов в связи с нарушением лицензионных требований и условий;

возобновление или прекращение действия лицензий;

аннулирование лицензий;

контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

ведение реестров лицензий;

предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.:

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий;

возобновление действия лицензий;

аннулирование лицензий в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии;

ведение реестров лицензий;

предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

· контроль за монополистическими рынками;

· экологическая безопасность;

· сохранение невоспроизводимых природных ресурсов;

· безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением;

· определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);

· защита национальных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными).